一、歐洲環境政策下奶牛場糞污處理經驗
　　近年來，隨著歐洲奶牛場規?；潭鹊奶岣咭约吧陲曫B模式的普及，奶牛場產生了大量廢棄物，糞污所含的有機物、氮、磷、病原微生物等不僅危害奶牛健康，也會通過土壤、地表水污染環境，甚至形成公害。目前，奶牛場環境控制已引起各國政府關注，歐洲許多國家已出臺了反污染的相關法律法規。如荷蘭規定，每公頃土地飼養2.5頭牛以上的牧場，其氮和磷酸鹽的投入量與產出量都必須進行登記，且農場主必須繳納糞便費；德國規定，每年11月到次年2月禁止向農田傾倒糞便；丹麥規定，冬季不允許牧場向土地傾倒糞尿，每個牧場的儲糞能力要達到9個月。
　　為了促進牛糞無害化處理及支持可再生能源發展，歐盟頒布了一系列法律法規。同時，歐盟對奶牛場引進相關糞污處理設備與技術改造實行補貼政策，額度為奶牛場建設資金的10%。在政策驅動下，規?；膛鰧S污的收集與處理也越來越重視，不同國家依據自身特點采取了不同的處理方法。
　　1、德國 全混合高溫沼氣發酵工藝 德國能源缺乏，政府一直致力于支持可再生能源的發展?？紤]降水量豐富、電能供應緊張、沼氣發酵原料豐富等原因，德國政府鼓勵奶牛場采用沼氣發酵工藝解決牛場糞污處理問題。2004年修訂的 《可再生能源法》規定：到2020年由可再生能源提供的電能至少達到德國總電能的20%?？稍偕茉窗l電補貼措施規定：對新建熱電聯產工程裝機容量在在5MW以上，上網電價補償金額為每千瓦時2歐分；對沼氣發電采用增值稅全額退稅的政策，增值稅率為16%；同時對沼氣池建設提供20%~30%的無償補助費，具體金額由各州根據自身財力自行決定。在這些補貼政策的支持下，農場主3~5年時間內就可以收回奶牛場沼氣工程建設的投資成本，因此，從效益的角度調動了奶牛場主利用糞便實現沼氣發酵的積極性。
　　除國家政策支持外，沼氣混合發酵原料充足也是德國推行全混合高溫沼氣發酵工藝的主要原因。牛場沼氣工程采用計算機控制方式，利用機械設備將牛糞與秸稈混合加入沼氣罐?；旌涎b置可使沼氣池內料液實現完全均勻或基本均勻狀態，有助于微生物和原料充分接觸，加快硝化速度、提高容積負荷率和體積產氣率。另外，高溫發酵方式可以殺滅牛糞中的人畜共患菌和寄生蟲卵，提升裝置的衛生效果。
　　2、法國 水泡糞無害化處理工藝 法國奶牛飼養都采用夏季放牧、冬季舍養的形式，優質牧草是法國擁有發達奶業的保障，因此法國政府非常注重農牧場環境保護，頒布了一系列環境保護方面的法律法規。如《土壤保護法》 規定：排放于土地中的農場污水，每公頃氮的含量為140~150kg。農業污染控制計劃規定：通過對養殖企業生產廢物的處理和儲存來保護水質，由專業人員對奶業生產者環境保護措施進行幫助和指導。另外，為扶持本國奶業發展，法國政府也實行了一系列奶業補貼政策，對于奶業貸款，國家返還5.5%的增值稅。
　　政府強制要求奶牛場采用糞污處理工藝，大部分奶牛場處理糞污都采用水泡糞形式。水泡糞工藝是在牛舍內的排糞溝中注入一定量的水，糞尿、飼養用水一并排入縫隙地板中的糞溝中，儲存一定時間一般為1~2個月，待糞溝滿后打開出口的閘門，將糞溝中糞水排出。對于糞污無害化處理主要有3種方式：第一種是糞污在糞便池自然沉淀一段時間后與農作物秸稈混合發酵形成有機肥；第二種是直接對糞污進行工業化處理，制成有機肥；第三種為利用沼氣發酵技術，產生沼氣用于發電照明等。由于法國電能充足，而建設沼氣池成本又高，因此，法國奶牛場糞污極少采用沼氣發酵形式，多數奶牛場采用將糞污經過處理制成有機肥的方式。在將糞污進行干濕分離時，主要采用螺旋式固體分離工藝，分離后無害無味的固體將被制成有機肥出售或者用做農場肥料，而經過無害化處理的廢水也將就近排入農田灌溉網絡或者河流。
　　3、荷蘭 “液壓刮糞板+固液分離+篩分固體壓塊”一體化工藝 荷蘭國土面積較小，土地資源寶貴，是畜牧業高度發達的國家。由于沒有足夠土地來消納養殖業的糞污，荷蘭政府非常注重環境保護和牛場糞污處理，規定每公頃土地超過2.5個畜單位，農場主必須繳納一定數量的糞便費。荷蘭 《環境管理法》 規定：任何可能對環境造成破壞和污染的活動都必須經過相關政府機關的批準，在此批準過程中，必須進行環境影響的評價和環境污染預防審計。除相關環境保護法律，荷蘭政府也出臺了一系列補貼政策，幫助解決由畜禽產生的糞污過剩問題，如制定了糞肥長距離運輸補貼計劃以及將糞便加工成糞丸出口計劃，且政府補貼建立糞肥加工廠。
　　受耕地資源制約，荷蘭絕大多數奶牛場非常注重糞污的循環利用，其糞污處理采用“液壓刮糞板+固液分離+篩分固體壓塊”一體化工藝。從糞污收集、干濕分離到干物質深加工都有完善的配套處理設施：糞污收集方式為液壓刮糞板全自動定點鏟糞，優點主要有：①縮短了牛糞暴露在空氣中的時間，減少了揮發性氣體的排放；②節省了勞動時間，降低了勞動成本；③實現了雨污分離。在糞污集中采納之后，統一進行固液分離，優點主要有：①便于固體物運輸；②減少了糞污總量；③固體物具有好氧穩定性，減少了甲烷排放量。固液分離工序完成之后，污水澄清后直接施用于農田進行灌溉施肥，而殘余的固體有機物則利用篩分固體壓塊一體化技術進行深加工，將剩余牛糞制成有機肥或者燃料棒，增加牛糞附加值。
　　二、歐洲經驗對中國的啟示
　　與歐盟奶業發達國家相比，中國奶業起步較晚，國家產業支持力度不夠，養殖業環境控制能力較差。德國、法國、荷蘭3國規?；膛鲈谡暧^政策支持下糞污處理的主要工藝、模式為中國奶業健康發展提供了一些經驗啟示。
　　1、完善養殖業污染防治法律法規 加大執法力度 中國對畜禽養殖業污染防治的相關法律法規相對薄弱，有法不依、執法不嚴現象時有發生。在水保護方面，中國 《水污染防治法》 只是提出“保護和改善水環境”的宏觀目標，并沒有像歐盟新水資源管理政策一樣對污染物排放標準作出具體要求，更沒有嚴格規定養殖業污染物排放標準。在治理養殖業環境污染方面，中國雖然出臺了 《畜禽養殖污染防治管理辦法》、 《畜禽養殖業污染排放物標準》、《畜禽場環境質量標準》 等政策文件，但是這都屬于行政規范，沒有將其上升到法律高度，執行力度較差，且這些規范的懲罰力度也較小。因此，在實際操作過程中，很難起到法律預防犯罪的作用。根據歐盟發達奶業國家有關經驗，中國應進一步完善養殖業污染防治法律法規，細化其污染物排放標準等有關規定；將現有管理規范上升的法律的高度，加大處罰力度，規范執法行為。
　　2、加大國家政策補貼力度 獎懲并用促進農場糞污處理 奶業既是一項具有社會效益的產業，也是一項高風險產業。高投入、低產出、周期長的特性決定了“養牛人”資金短缺問題嚴重。對于牛場糞污處理，歐盟各成員國政府不僅采取法律、金融、財政等方面的政策扶持，同時予以用地、信貸、稅收等方面的優惠措施，如奧地利的 《綠色電力法》、英國的碳基金項目等。與歐盟相比，中國缺少具體明確的優惠政策，金融支持方式偏少，財政補貼對象局限于大中型糞污處理工程。依據歐盟的經驗做法，中國應加大國家政策補貼力度，擴大補貼范圍，細化補貼項目，調整補貼方式，采用后補助方式（先進行糞污處理，依據處理效果予以補貼）。同時采用獎懲并用手段，對于自覺治污的牛場給予更多優惠政策和資金補貼；對于拒不治理的牛場采用通報批評、罰款等手段予以處罰。
　　3、依據自身資源稟賦 因地制宜選擇糞污處理模式 歐盟3大奶業國家依據自身資源優勢，選擇了3種不同的糞污處理模式。中國地域廣闊，主要有京津滬奶業主產區、東北內蒙古奶業主產區（黑遼內蒙古）、西北奶業主產區（新寧陜）、華北奶業主產區（魯晉冀豫）、南方奶業主產區（粵桂黔）大奶業主產區。這5大奶業主產區資源稟賦差異較大，在選擇牛場糞污處理工藝時也應依據自身特色，因地制宜采用不同模式。如東北內蒙古、西北、華北奶業主產區由于土地資源豐富，可采用堆肥發酵返田模式；京津滬奶業主產區土地資源珍貴，可采用固液分離技術，分離后的固體有機物主要用做牛場再生墊料；南方奶業主產區由于多雨濕熱的自然條件，可采用沼氣發酵的糞污處理工藝。