特色農產品區域布局規劃（2006－2015年）

來源：  發布日期：2011-03-01  發布者：曉天  共閱1763次

　　根據2005年以來3個中央1號文件的精神，為發揮各地資源比較優勢，因地制宜地大力發展特而專、新而奇、精而美的各種特色農產品，推進“一村一品”建設，加快形成國內外知名的優勢產區，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮，實現農民收入穩定增長，特制定本規劃。

　　一、推進特色農產品區域布局的戰略意義

　?。ㄒ唬┯欣谏罨r業結構戰略性調整，全面優化農業生產力布局

　　2003年《優勢農產品區域布局規劃（2003-2007年）》的頒布實施，對調整我國農業產業結構，發揮比較優勢，實現大宗農產品區域布局的優化發揮了重要作用。在此基礎上，進一步選擇地域性強、品質優和市場前景好的特色農產品，制定和實施《特色農產品區域布局規劃（2006-2015年）》，對指導各地充分利用資源比較優勢，發展特色農業，引導特色農產品向最適宜區集中，加快培育優勢產區，促進農業區域專業分工，深化農業結構戰略性調整，加快形成科學合理的農業生產力布局具有重大意義。

　?。ǘ┯欣跇嫿▍^域主導產業，夯實新農村建設的經濟基礎

　　目前我國特色農產品規?；图s化開發程度不高，多處于原料型和初加工型生產階段，附加值低，未能很好地形成“一村一品”優勢，影響農業增效、農民增收。推進特色農產品區域化布局，引導特色農產品進一步向優勢區集聚，發展適度規模生產，有利于吸引加工企業進入特色農產品產業化經營，帶動加工、儲藏、運輸、營銷等關聯產業發展，全面提升特色農產品的品質和市場競爭力，加快培育區域特色產業。特別是特色農產品的生產大都為勞動密集型農業，產品的商品價值較高，發展特色農業有利于挖掘農業內部潛力，擴大農村就業，開拓農民增收渠道，形成農民收入的新增長點，實現產業富村，夯實新農村建設的經濟基礎。

　?。ㄈ┯欣谕诰騾^域特色資源潛力，滿足市場多樣化需求

　　農業發展進入新階段，農產品市場需求結構呈現多元化和優質化趨勢。隨著城鄉居民收入的增長，人們對農產品的營養功能、保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的特色農產品倍受市場青睞。優化特色農產品區域布局，加速現代生產要素向優勢區定向聚集，有利于用現代高新技術改造傳統特色農業，加快優勢區現代農業建設，充分挖掘區域特色資源潛力，盡快形成新的特色農產品生產能力，增加優質特色農產品供給，滿足日益細分的市場需求，提高人們的生活質量。

　?。ㄋ模┯欣谔岣咿r業競爭力，廣泛參與國際競爭

　　進入21世紀以來，我國農業在更大范圍和更高層次上參與國際競爭。從總體上看，我國特色農產品多是勞動密集型農產品，具有較強競爭優勢，大力發展特色農業是我國農業參與國際競爭，促進貿易平衡的重要手段。加快推動優勢區特色農產品生產基地建設，全面推行標準化生產，提高產品品質，做強做大優勢區特色品牌產品，可以將特色資源優勢轉化為現實的出口競爭優勢，擴大出口，優化出口結構，這對于提高農業整體競爭力，廣泛參與國際農業競爭具有重要意義。

　　二、特色農產品發展現狀

　　我國幅員遼闊，生物資源豐富。經過多年的馴化，農業開發利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達到1萬多種，培育出了眾多適宜不同地區、具有不同品質特性的栽培和養殖品種。同時，我國地形復雜，氣候多樣，不同區域獨特的地質地貌和小氣候分異決定了不同地區農產品特有的品質特征。

　　近年來，各地立足地區資源比較優勢，抓住新階段農業結構戰略性調整的機遇，從市場需求出發，積極探索農民增收的新路子，大力發展特色農業。經過幾年的努力，特色農產品總量不斷增加，質量不斷提高，經濟效益快速增長，已成為區域農村經濟的重要支柱和出口創匯的重要產品。據不完全統計，2005年，食用菌生產量421.3萬噸，占世界總量的70％以上；雜糧年產量一直保持在5000多萬噸，約占世界雜糧總產量的30%左右；茶葉出口28.7萬噸，創匯4.84億美元；荔枝、菠蘿、香蕉、椰子等熱帶、亞熱帶水果產量已達到1105.7萬噸；桑蠶繭產量58.42萬噸，蠶農年收入達120多億元；我國花卉種植面積達70萬公頃以上，實現花卉銷售額503.3億元，出口創匯1.54億美元；中藥材種植面積121.33萬公頃，出口19.8萬噸，創匯2.8億美元；特色水產品產量3393.3萬噸，出口創匯75.3億美元。特色農產品的發展，對充分挖掘農業潛力、增加農民收入和帶動地區經濟發展發揮了重要作用。

　　由于投入不足和政策扶持少，特色農產品發展過程中仍面臨一些問題。一是生產規模小，產業鏈條短，規?；图s化程度不高；二是技術含量低，相關的科研投入和技術儲備嚴重不足，優種率低，生產加工工藝落后；三是行業標準缺，嚴重制約了特色農產品的品質管理和市場規范；四是市場發育滯后，特色農產品的優質優價難以充分實現。

　　隨著我國經濟社會發展進入新階段，人們對農產品提出了多層次、多樣化、高品質的需求，特色農產品市場一直呈現出購銷兩旺的態勢。許多特色農產品的國內市場供不應求，部分特色農產品在國際市場上表現出強勁的競爭力，市場需求還在不斷擴大，特色農產品的發展仍具有很大的空間。

　　三、特色農產品發展總體思路

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　　以科學發展觀為統領，以農業增效、農民增收為目標，以發展“一村一品”為抓手，采取政府扶持與市場運作相結合的方式，在確保國家糧食安全的同時，深度挖掘區域特色資源潛力，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業村、專業鄉鎮，加快培育特色農產品知名品牌和優勢產區，打造現代特色農業產業鏈，逐步形成合理的區域分工和專業化生產格局，拓展國內外市場，做大做強特色農產品產業，實現農民收入穩步增長，為社會主義新農村建設奠定產業基礎。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　資源依托原則。注重特色農產品生產強烈依賴于獨特的區域資源的特點，發展特色農產品要充分突出區域特色和地方特色，將特色農產品生產集中布局在最適宜區內。

　　市場導向原則。特色農產品的商品率高，需求價格彈性大。發展特色農產品必須堅持市場導向，既要瞄準現實需要，也要著眼潛在需求，既要占領國內市場，又要開發國外市場。在品種選擇上突出品質特色、功能特色、季節特色，滿足市場需求的多樣化、優質化、動態化要求。

　　產業開發原則。著眼于特色農產品產業整體開發和整體競爭力的提高，通過延伸產業鏈和產業化經營，建立完整的特色農產品產業鏈，提高特色農產品整體競爭力。

　　規模適度原則。發展特色農產品必須充分考慮資源與市場的特殊性，組織適度規模生產，以保持產品自然特性和經濟價值。

　　科技支撐原則。以科技進步來保障特色農產品特有的品質，加強種質資源馴化，改造傳統生產經營方式，穩定和增強特色產品的品質優勢，培育核心競爭力。

　　環境友好原則。發展特色農產品要防止過度開發，同時兼顧生態環境保護，促進特色農業可持續發展。

　?。ㄈ┊a品及其優勢區選擇

　　1、產品選擇

　　規劃期內，選擇一批特色農產品進行重點培育。產品選擇的主要標準：

　?。?）品質特色：產品品質獨特，功能特殊，有一定認知度。

　?。?）開發價值：產業可延伸性強，經濟開發價值高。

　?。?）市場前景：目標市場相對明確，現實市場競爭優勢明顯或具有潛在市場需求。

　　2、優勢區確定

　　規劃期內，規劃一批特色農產品優勢產區進行重點扶持。確定優勢區的主要依據：

　?。?）生產條件：原產地或區域具備最適宜的自然生態條件，能生產品質優良、風味獨特的特色產品。

　?。?）產業基礎：有生產傳統，技術成熟，相對集中連片，市場半徑和市場份額大，具備形成知名品牌、組建區域特色農產品產業體系的基礎。

　?。?）區域分工：特色產品發展符合區域分工，有利于發揮比較優勢，形成優勢互補的農業區域格局。

　?。ㄋ模┌l展目標

　　規劃期內，重點發展10類114個特色農產品，制定和完善特色農產品有關的國家標準和行業標準，啟動建設一批特色農產品標準化生產示范區，建立一批特色農產品原產地保護基地，開發馴化一批特色農產品名優品種，推廣一批特色農產品的生產、加工、儲藏適用技術，大力扶持特色農產品專業協會和農村合作經濟組織，構建特色農產品質檢體系、營銷體系和信息平臺，培育一批知名的特色農產品優勢產區，逐步形成一批在國內外公認、擁有自主知識產權的知名品牌。

　　四、10類特色農產品區域布局

　　規劃期內，確定特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產等10類特色農產品，優先規劃優勢區*（見附1和附件2），重點予以扶持建設，盡快提高這些特色產品的市場競爭力，培植區域特色支柱產業。

　?。ㄒ唬┨厣卟?

　　目前我國蔬菜生產整體上供大于求，有結構性、季節性、地域性過?，F象，國內外市場競爭日趨激烈。然而，隨著人們生活水平的提高和營養保健意識的增強，對蔬菜中的特色菜的需求逐步增加。特色蔬菜因其特有的品質、營養價值及功效，具有廣闊的市場空間。但特色蔬菜發展中存在品種混亂、種植分散粗放、產后商品化處理能力差等問題，不能滿足市場需求。規劃期內重點發展15種特色蔬菜。

　　主攻方向：

　?。?）加強特色蔬菜良種繁育和推廣，發展優質特色蔬菜；（2）強化特色蔬菜產后處理，積極發展深加工，延長產業鏈，提高附加值；（3）加快特色蔬菜質量標準體系建設，規范行業標準，提升產品市場競爭力，培育名牌產品。

　　優勢區域：

　?。?）蓮藕：江漢平原、洞庭湖南部、千島湖和太湖區、廣西中部、江蘇北部、山東黃河三角洲。

　?。?）魔芋：秦巴武陵區、云貴川區。

　?。?）莼菜：浙江杭州、江蘇吳縣、重慶石柱、湖北利川、四川雷波。

　?。?）藠頭：云南區、鄂湘贛區、浙江天臺。

　?。?）芋頭：滇中南部、桂東北區、浙閩區、湖北區、魯東南區。

　?。?）竹筍：東南區、西南區、陜南。

　?。?）黃花菜：甘陜區、湘黔區、鄂豫區。

　?。?）百合：甘青區、豫西區、蘇皖區、江西萬載、湖南隆回。

　?。?）荸薺：桂東北區、滇西區、浙皖贛區、鄂中區。

　?。?0）黑木耳：東北區、浙閩區、秦巴伏牛山區、甘肅南部、滇桂區。

　?。?1）銀耳：福建區、秦巴山區、黔西北區。

　?。?2）松茸：青藏高原東部區、長白山區、河北承德。

　?。?3）辣椒：西南區、湘鄂豫區、陜甘區、東北區、黃淮海區、海南區。

　?。?4）花椒*：西南區、陜甘青區、藏東南。

　?。?5）大料﹡：桂西南區、桂東南區、滇東南區。

　　發展目標：

　　到2015年，優勢區良種覆蓋率達到95%以上，扶持建設一批特菜種植基地，以加工企業為龍頭帶動產業發展，增加特色蔬菜花樣品種，實現高檔蔬菜標準化生產，做大做強特菜名牌產品，提高特色蔬菜在國內外市場上的占有率。

　?。ǘ┨厣?

　　特色果品屬于勞動和技術密集型農產品，市場競爭優勢顯著，國內外需求增量大，有著較大的發展空間。近年來我國特色果品快速發展，栽培面積、生產量和人均消費量都不斷增加，出口大幅度增長，部分產品供不應求，已形成了一些特色果品產業化生產基地，有了加快發展的良好基礎。但同時存在著品種退化，品質下降，品種及熟期不合理，上市過于集中，市場壓力過大，產業化程度低等問題。規劃期內重點發展25種特色果品。

　　主攻方向：

　?。?）培育優良新品種，增加品種數量，發展早、晚熟品種，提高均衡上市能力；（2）開展技術示范和技術培訓，提高產品品質和商品一致性，加強采后處理和保鮮技術研發，開發新加工產品、開拓新市場；（3）加強對引進品種和種苗的檢疫性病蟲害檢疫管理工作，強化對重點病蟲害的防患；（4）健全特色果品品質、安全標準和監督、管理機制，加強特色果品產地認證。

　　優勢區域：

　?。?）葡萄: 新甘寧區、環渤海灣、黃河故道、汾渭平原、云南高原、吉林。

　?。?）特色梨:南疆塔里木盆地北緣(庫爾勒香梨)、山東萊陽(萊陽梨)、冀中和魯西北(鴨梨)、冀中(雪花梨)、魯蘇皖黃淮平原（碭山梨）、河南南部（砂梨）、吉林延邊(蘋果梨)、遼寧沿海（南果梨、錦豐梨）、甘肅河西走廊(蘋果梨)、陜西渭北和晉中南(酥梨)、京郊(京白梨)、浙江中部（砂梨）、重慶西南部（砂梨）、云南中南部（砂梨）。

　?。?）特色桃: 北京平谷、魯西平原東部、河北平原西部、陜甘中部、蘇浙滬區。

　?。?）櫻桃:遼寧大連、河北秦皇島、北京郊區、山東膠東半島和泰沂西部、陜甘中部。

　?。?）石榴:新疆南疆綠洲、陜西臨潼和禮泉、安徽懷遠和淮北、川滇高原區、山東棗莊、晉南區。

　?。?）楊梅:浙閩大部、江蘇太湖沿岸、安徽歙縣、湖南靖州、云南石屏。

　?。?）枇杷:浙閩粵、鄂湘桂、川滇、江蘇吳中、安徽歙縣。

　?。?）特色柚:閩粵贛區、桂東北湘南區、浙江中南部、鄂渝區、云南區。

　?。?）獼猴桃:陜甘豫、渝湘黔區、鄂贛區、川中區。

　?。?0）特色棗:冀魯平原(冬棗和小棗)；河北區、魯西北、黃土高原、甘新區 (大棗)。

　?。?1）仁用杏:冀晉北部山區、甘肅隴東。

　?。?2）特色核桃:云南中西部、晉冀區、陜甘青區、藏東南、新疆和田、山東泰山；浙皖天目山區（山核桃）。

　?。?3）板栗:京津冀東北部、魯中低山丘陵、鄂皖大別山區、蘇皖江南丘陵、陜南鄂西、云南中部。

　?。?4）柿子:京冀太行山區、晉豫陜甘區、桂北區、魯中丘陵區。

　?。?5）巴旦杏：南疆西部。

　?。?6）香榧：浙江會稽山脈。

　?。?7）龍眼：閩粵沿海、海南區、桂南、云南區、四川瀘州。

　?。?8）荔枝：粵桂南部、閩東沿海、海南、云南南部、四川瀘州。

　?。?9）香蕉：閩粵沿海、海南區、桂南、云南區。

　?。?0）橄欖：閩粵沿海。

　?。?1）椰子：海南。

　?。?2）腰果：海南。

　?。?3）菠蘿：廣西西南部、閩粵南部、海南東部、云南南部和西部熱區。

　?。?4）芒果：粵桂南部、海南西部、云南、四川攀枝花、福建南部。

　?。?5）番木瓜：粵桂南部、海南、云南西南部、福建南部。

　　發展目標：

　　到2015年，培育60-80個具有我國獨特品質、有市場競爭力的特色果品品種；優化特色果品結構，加強果品采收技術研發；推進標準化生產，形成生產、加工、營銷一體化的產業鏈，培育特色果品著名品牌，擴大國際市場份額。

　?。ㄈ┨厣Z油

　　我國特色糧油產品種類繁多，品質優良，市場需求增長空間大。特色糧油大部分屬于抗旱作物，是我國半干旱地區的主要糧食作物。它不但可以食用，而且可廣泛應用于化工和醫藥等領域，具有很高的營養保健功能和綜合利用價值，在國際市場上具有明顯的品質優勢與價格優勢，是我國重要的出口農產品，出口量約占世界出口量的10%左右。但是，目前我國特色糧油產品生產存在種植粗放、品種混雜、退化嚴重、加工開發不足，出口市場秩序混亂等突出問題。規劃期內重點發展18種特色糧油。

　　主攻方向：

　?。?）加強良種繁育與新品種選育工作，加快優質專用品種推廣應用步伐；（2）加強出口基地、加工原料基地建設，推廣保優節本高產栽培技術，推進生產技術與產品的標準化；（3）積極扶持龍頭企業，推進產業化經營，開發優質特色糧油系列產品，培育一批名牌產品；（4）加強特色糧油產品質量安全管理，建立健全特色糧油相關的質量、技術和環境標準及全程質量安全控制體系。

　　優勢區域：

　?。?）蕓豆：云南、四川、貴州、重慶、新疆、甘肅、陜西、黑龍江、吉林、內蒙古、山西、河北、山東等省區的部分縣市。

　?。?）綠豆：內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、山西、河北、山東、河南、安徽、湖北、四川、重慶、廣西等省區的部分縣市。

　?。?）紅小豆：黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、內蒙古、山西、陜西、甘肅、湖北、重慶、云南等省區的部分縣市。

　?。?）扁豆：陜西、甘肅、寧夏、河北、山東等省區的部分縣市。

　?。?）蠶豆：云南、四川、重慶、廣西、陜西、甘肅、寧夏、青海、山西、河北、江蘇等省區的部分縣市。

　?。?）豌豆：甘肅、寧夏、青海、四川、重慶、湖北、云南、貴州、河北、廣東等省區的部分縣市。

　?。?）蕎麥：陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、云南、貴州、四川、重慶、西藏、廣西、安徽等省區的部分縣市。

　?。?）燕麥：甘肅、寧夏、內蒙古、山西、河北、云南、四川、貴州等省區的部分縣市。

　?。?）青稞：西藏、青海、甘肅、四川、云南等省區的部分縣市。

　?。?0）谷子：山西、陜西、甘肅、內蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東等省區的部分縣市。

　?。?1）糜子：陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、河北、黑龍江等省區的部分縣市。

　?。?2）高粱：黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、陜西、甘肅、山西、河北、天津、山東、四川、重慶、貴州、湖北、廣西等省區的部分縣市。

　?。?3）薏苡：云南、貴州、廣西等省區的部分縣市。

　?。?4）啤酒大麥：新疆、甘肅、陜西、內蒙古、黑龍江、江蘇、河南、安徽、云南等省區的部分縣市。

　?。?5）啤酒花：新疆、甘肅等省區的部分縣市。

　?。?6）芝麻：河南、湖北、安徽、江西、陜西、重慶等省區的部分縣市。

　?。?7）胡麻：甘肅、內蒙古、寧夏、山西、河北、新疆、陜西等省區的部分縣市。

　?。?8）向日葵：黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省區的部分縣市。

　　發展目標：

　　到2015年，培育60-100個特色糧油名牌產品，優勢區產品優質率達到95%以上；建成一批專用化生產基地，滿足國內外細分市場的品質、規格需求；提高加工轉化率，創造新的消費熱點，增加市場占有份額，擴大出口規模。

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　　茶葉、咖啡是風靡世界的無酒精特色飲料。我國茶文化歷史悠久，茶種資源豐富，有一批地方特色明顯的名茶。但茶葉原產地保護力度不夠，茶農缺乏必要的技術指導，無公害生產技術與產品質量保證體系不健全等問題突出。我國云南和海南是世界高檔咖啡豆適宜種植區，近年咖啡加工技術不斷進步，咖啡國內消費需求和出口穩步增長。主要問題是咖啡園建設質量不高，品種混雜，生產技術和管理跟不上，精深加工和規?；潭炔桓?，出口企業無序競爭，直接影響國際市場競爭力。規劃期內重點發展5種特色飲料。

　　主攻方向：

　　茶葉：改良茶樹品種，穩步推進良種化進程；改善茶葉種植環境，加強茶樹病蟲害監控；全面推廣茶葉標準化生產，加強初制茶廠改造與加工環境整治，確保茶葉優質安全。整合品牌，形成產業聚集。

　　咖啡：推廣優良品種，提高單產；建立優質咖啡種植園和精品咖啡脫殼加工廠；研發咖啡深加工新產品，建立咖啡交易中心，做強咖啡品牌。

　　優勢區域：

　?。?）紅茶：皖南、滇西、粵桂部分縣。

　?。?）烏龍茶：閩西北、閩南、粵東。

　?。?）普洱茶：滇西南。

　?。?）綠茶：黃山太湖區、浙閩丘陵區、閩粵丘陵區、大別桐柏區、兩湖丘陵區、武陵區、五嶺區、粵西桂東區、海南區、秦巴區、川黔區、滇西南區。

　?。?）咖啡：云南西南部、廣東雷州半島、海南西北部。

　　發展目標：

　　到2015年，優勢區全面實現標準化生產，控制農藥和重金屬殘留；加大資源原產地保護和新產品研發力度，扶持一批加工型龍頭企業，改善加工工藝；整合品牌，規范市場；中西部優勢區創建一批特色飲料地域性名牌，提高區域產品的認知度。

　?。ㄎ澹┨厣ɑ?

　　花卉消費正在由集團消費和節假日消費向家居日常消費發展，市場前景廣闊。20世紀90年代以后，世界花卉貿易額每年以10%的速度遞增。世界花卉生產格局正在由發達國家向資源較豐富、氣候適宜、勞動力和土地成本低的發展中國家轉移，這為我國花卉業的發展提供了良好的機遇。我國花卉產業已具雛形，具備進一步發展的基礎。目前存在的主要問題是，種質資源保護不夠，缺乏專利品種，品種結構不合理，生產方式落后，花卉市場建設滯后。規劃期內重點發展3類特色花卉。

　　主攻方向：

　?。?）研發新品種和申請專利；（2）加強鮮切花的保鮮、盆栽花卉的栽培與繁殖等關鍵技術研發；（3）引進國外先進種球繁育、產后加工保鮮、質量及病毒檢測等技術，以及溫室成套設備和采后處理生產工藝線等；（4）建立和完善鮮切花行業標準；（5）加強市場體系建設，建立發達的花卉供銷網絡。

　　優勢區域：

　?。?）鮮切花：云南中部、浙江東北部。

　?。?）種球花卉：福建漳州（水仙）；青海東部（郁金香、百合）；滇西北和滇東北、甘肅中部、陜西東部和西部（百合）；遼寧凌源（百合、唐菖蒲）。

　?。?）盆栽花卉：福建沿海、浙江中北部、廣東珠江三角洲、安徽南部、江蘇中南部。

　　發展目標：

　　到2015年，努力培育一批具有自主知識產權的特色花卉新品種，優化品種結構；建立技術推廣和培訓體系，實現產業升級，初步形成科研與生產互動互惠的研發機制；建設規范的花卉拍賣市場。

　?。┨厣w維

　　我國特色纖維在世界占有重要的地位，繭絲和麻類兩類特色纖維的生產總量居于世界前列。其中蠶繭和絲產量均占世界生產總量80%左右，是主導世界繭絲價格走勢的繭絲綢原料大國；我國苧麻產量世界第一，出口量占世界苧麻出口的95%；亞麻、紅麻和黃麻產量世界第二。同時，我國特色纖維在國際市場上具有較強的質量和價格競爭優勢，是我國極為重要的出口創匯產品。目前存在的主要問題是，桑園分散，缺乏方便適用的蠶繭質量檢測技術，國際市場的強烈影響和出口企業的無序競爭造成蠶繭收購價格波動比較大；麻類優質品種比重低，剝麻設備簡陋，勞動強度大，綜合利用能力低，麻類加工導致環境污染嚴重。規劃期內重點發展4種特色纖維。

　　主攻方向：

　　蠶繭：控制規模，調整布局，蠶?！拔鬟M”；強化基礎設施建設，推行標準化生產，建設優質高產穩產蠶桑新基地；推廣優良桑、蠶新品種和省力化養蠶等優質蠶繭生產技術，提高桑繭生產水平及質量，增加蠶農收入。

　　麻類：積極培育優質麻類新品種，提高優質品種覆蓋率；研制剝麻設備，降低麻農勞動強度，提高剝麻效率和纖維質量；增加產品種類，提高產品的附加值；大力發展特色纖維（麻類）替代森林造紙，建立綜合開發利用技術體系，提高麻類綜合利用水平，減輕環境污染。

　　優勢區域：

　?。?）蠶繭：廣西大部、川渝東部和南部、云南、江蘇沿海、浙西北、皖西鄂北、江西、粵西粵北、陜甘南部。

　?。?）苧麻：湘鄂贛、川東地區。

　?。?）亞麻：黑龍江、新疆伊犁、甘肅中東部、云南。

　?。?）劍麻:華南南部。

　　發展目標:

　　到2015年，綜合開發利用特色纖維資源，發展集約高效生態型特色纖維業，形成生產-紡織-貿易一體化的產業體系，增強產業國際競爭力，全面提高優勢區特色纖維生產的經濟效益和生態效益。

　?。ㄆ撸┲兴幉?

　　隨著國際社會對中國傳統中藥的認同和接受，我國中藥材產業的發展贏得了良好的發展空間，中藥材產品市場需求不斷增長。中藥材市場競爭力強，發展潛力大，在國際貿易中的份額逐年上升。目前存在的主要問題是，優良藥材品種分化、退化嚴重；種植組織化、產業化程度和科技含量較低；市場監管不力，偽劣藥材產品充斥市場；中藥材品種繁多，不同品種的需求量差異明顯，市場價格年際波動很大。規劃期內重點發展17種中藥材。

　　主攻方向：

　?。?）推動中藥材產品原產地認證工作，加強野生地道藥材資源保護；（2）規范中藥材栽培和加工技術，保證中藥材質量；（3）降低農藥殘留和重金屬對環境和藥材的污染，保證中藥材安全；（4）加快對中藥材病蟲害發生發展規律及防治技術的研究。

　　優勢區域：

　?。?）三七：云南東南和廣西西南。

　?。?）川貝母：川西、藏東、甘肅南部。

　?。?）懷山藥：河南焦作。

　?。?）天麻：西南、秦巴山區、鄂西、皖西、湘西。

　?。?）杜仲：秦巴山區、武陵山區、大婁山區。

　?。?）枸杞：寧蒙河套地區、新疆精河。

　?。?）黃芪：內蒙古東部、黑龍江北部、甘肅南部、青海東部、川西北、陜西中部、遼寧東部、吉林長白山、山東半島。

　?。?）人參：長白山。

　?。?）丹參：甘肅南部、四川中江和青川、湖北孝感、天津薊縣。

　?。?0）林蛙：長白山及大小興安嶺。

　?。?1）鹿茸：吉林中南部、黑龍江中南部、遼寧北部。

　?。?2）當歸：滇西北、甘肅南部。

　?。?3）羅漢果：桂東北。

　?。?4）北五味子：東北區。

　?。?5）浙貝母：浙江中部。

　?。?6）川芎：四川成都。

　?。?7）金銀花：河南新鄉、山東平邑、四川巴中、廣西忻城。

　　發展目標：

　　到2015年，建設一批優質地道中藥材生產基地；大幅度提高優勢區中藥材標準化、產業化和組織化水平；建立中藥材原產地種源基地保護區。

　?。ò耍┨厣菔成?

　　我國草地資源豐富，以牦牛、特用羊為主的特色草食畜是西部的畜牧優勢產業，發展前景廣闊。牦牛是青藏高原特有的遺傳資源，其肉、奶等是天然綠色食品。在紡織產品出口拉動下，國產細羊毛市場需求逐步增加。我國羊絨衫占據了3/4的國際市場份額，原絨產量是全球產量的80%。藏系綿羊毛具有彈性大、拉力強和光澤度高的特點，是紡織地毯的上等原料。灘羊是在特定生態環境條件下育成的獨特名貴裘皮用綿羊品種。目前存在的主要問題是：牦牛個體生產性能低，靠天養畜，草畜失衡，加工技術落后；特用羊品種退化，優質種羊規模小，舍飼技術不完善；羊絨和羊毛剪毛機械化程度低，產品混裝混賣，質量及檔次結構不能適應市場需求。規劃期內重點發展5種特色草食畜。

　　主攻方向：

　　牦牛：（1）立足地方優良畜種，引進優良種牛改良本地品種，提高牦牛生產性能；（2）控制規模，保護草地，緩解草畜矛盾；（3）推廣育肥新技術，綜合開發牦牛的乳、肉、皮、骨，打造牦牛產業鏈。（4）開發牦牛的深加工產品。

　　特用羊：（1）建設原種場、擴大種羊規模，提高個體產毛（絨）量和羊毛（絨）品質；（2）建設機械化剪毛和羊毛分級等基礎設施；（3）建立國家珍稀品種灘羊保護區。

　　優勢區域：

　?。?）牦牛：青藏高原。

　?。?）細毛羊：新疆北部、內蒙古中東部、祁連山區、河北西北部、吉林、黑龍江西部和南部。

　?。?）絨山羊：西藏西部、內蒙古、陜北、冀北、遼東半島、黑龍江中北部、新疆西北部、甘肅河西走廊、青海柴達木。

　?。?）藏綿羊：西藏大部、青海、甘肅甘南、四川西部及云南西北部。

　?。?）灘羊：寧夏中部、甘肅中部、陜西西北部。

　　發展目標：

　　到2015年，健全和完善良種繁育、動物防疫、市場信息等支撐體系；發展畜產品精深化加工，形成一批與國際標準接軌、具有較強競爭力的加工企業；創建10個特色草食畜產品名牌。

　?。ň牛┨厣i禽蜂

　　我國豬禽肉市場供需基本平衡，但特色肉類需求增長勢頭強勁，發展潛力大，市場前景看好。金華豬皮薄、骨細、肉嫩，是腌制金華火腿的原料；烏金豬肌肉發達，瘦肉比例高，是腌制“云腿”的原料；香豬體型矮小、肉質香嫩、皮薄骨細、早熟、乳豬無腥味，是加工制作高質量肉制品的原料；藏豬體型小、皮薄、瘦肉率高，風味獨特。我國特色優質禽種質資源豐富，自然放養的地方特色肉雞銷售市場不斷擴大，鵝、鴨等特色水禽正成為禽肉生產新的增長點。我國是世界蜂產品生產和出口大國，國內消費量日漸增加，50%蜂產品用于出口，蜂王漿產量占世界90%。目前存在的主要問題是，品種雜亂，缺乏系統選育，品質參差不齊；生產模式落后，缺乏綜合防疫設施，濫用和盲目用藥現象嚴重；生產規模偏小，加工產品開發不足。規劃期內重點發展7種特色產品。

　　主攻方向:

　?。?）實施原產地保護，保護與開發相結合；（2）進行特色品種的保種與提純；（3）改進養殖方式，擴大生產規模，建立標準化生產示范區，提高疫病監控水平，增強產業開發，形成產業鏈。

　　優勢區域：

　?。?）金華豬：浙江中西部、江西東北部。

　?。?）烏金豬：云貴川烏蒙山和金沙江流域。

　?。?）香豬：黔東南、桂西北。

　?。?）藏豬：西藏東南部、云南西北部、四川西部、甘肅南部。

　?。?）特色肉雞：華北區、長江中下游區、華南區、西南區、東北區、西北區。

　?。?）特色水禽：長江中下游區、東南沿海區、西南區、黃淮海區、東北松花江區。

　?。?）特色蜂產品：東北區、東南區、華中區、西部區、和華北區。

　　發展目標：

　　到2015年，特色豬禽蜂達到綠色生產、環境友好要求，重點建設保種、繁育基地，實施標準化生產，挖掘精深加工潛力，提高特色豬禽市場占有率，擴大蜂產品出口。

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　　根據FAO預測，未來全球魚類的消費量還將持續增長，從現在的人均16公斤增加到2030年的19-21公斤。隨著城鄉居民消費水平的提高，國內特色水產的消費呈現大眾化之勢，其市場需求會逐步增加。鮑魚、海膽、蝦、蟹等特色水產，因味道鮮美、營養豐富而備受稱譽，在國內外市場上十分暢銷。目前存在的主要問題是，種苗繁育和養殖技術落后，優良苗種覆蓋率偏低，養殖標準化程度低，人工配給飼料的使用率低，養殖環境惡化，病害發生頻繁，病害檢測和防治技術滯后，質量安全問題嚴重，養殖產業鏈條短，深加工比例較小，產業化與組織化程度低。規劃期內重點發展15種特色水產。

　　主攻方向：

　?。?）加強苗種繁育與養殖技術研究，提高產品品質；（2）實施標準化養殖，建設安全生產基地；（3）合理控制養殖規模與密度，改善養殖生態環境；（4）提高相關病害監測、防控水平，確保水產品食用安全；（5）扶持養殖和加工龍頭企業，提高養殖加工比例與產業化水平。

　　優勢區域：

　?。?）鮑魚：遼寧、山東等地沿海。

　?。?）海參：遼寧、河北、山東、江蘇等地沿海。

　?。?）海膽：遼寧、山東等地沿海。

　?。?）珍珠：廣西、廣東、海南、浙江、江蘇、江西、安徽、湖北、湖南等地的部分縣市。

　?。?）鱖魚：湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、廣東等地的部分縣市。

　?。?）鱒魚：北京、河北、山西、遼寧、黑龍江、云南、貴州、四川、甘肅等地的部分縣市。

　?。?）長吻鮠：四川、重慶、湖北、江西、安徽、廣東等地的部分縣市。

　?。?）青蝦：江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、山東等地的部分縣市。

　?。?）鋸緣青蟹：浙江、福建、廣東、廣西、海南等地沿海。

　?。?0）黃顙魚：黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等地的部分縣市。

　?。?1）黃鱔：江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等地的部分縣市。

　?。?2）烏鱧：江蘇、浙江、江西、安徽、湖北、湖南、山東、廣東等地的部分縣市。

　?。?3）鯰魚：遼寧、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、廣東、廣西等地的部分縣市。

　?。?4）龜鱉：江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、廣東等地的部分縣市

　?。?5）海蜇：遼寧、河北、山東的沿海地區。

　　發展目標：

　　到2015年，全面推行健康養殖和綠色加工，有效預防和控制重大養殖病害，提高產品產量和質量，建設一批特色水產品健康養殖示范區，培育一批加工貿易型龍頭企業，鞏固國際市場的地位，擴大出口。

　　五、特色農產品發展的建設重點

　　從強化關鍵薄弱環節入手，推進特色農產品區域布局，重點突破五大優先領域，從整體上打造區域特色農產品產業體系，全面提升特色農產品品質和市場競爭力，實現可持續發展。

　?。ㄒ唬┨厣r產品品種選育

　　目前，我國現有農業育種投入主要面向大宗農產品，對特色農產品關注少，栽培品種以自選自留自用為主，特色農產品優種率低，影響特色資源的開發利用。應加快建立特色農產品品種繁育體系，把優良品種（種子、種苗、種球、種畜）作為提升特色農產品市場競爭力的先導措施。

　　1、特色農產品品種保護

　　加強特色農產品品種資源基因原生地保護，收集名、特、稀農產品品種資源，建設品種資源庫，并進行品種提純、復壯，保持特色農產品的優良品質特性，支撐特色農業可持續發展。

　　2、特色農產品品種創新

　　在地方特色農產品品種保護的基礎上，加大野生資源的馴化和品種創新工作力度，培育特色農產品新品種，為特色農產品發展提供品種資源儲備，滿足市場多樣化、優質化需求。

　　3、特色農產品良種繁育

　　建立特色農產品種苗繁育基地，重點強化基礎設施，發展多種形式的種苗生產供應體系，保障特色農產品的種苗供給，大幅度提高良種覆蓋率。

　?。ǘ┨厣r產品產業標準化與管理

　　我國農產品標準化建設起步晚，特別是對具有明顯地理區域特征的特色農產品缺乏保護措施與扶持力度，特色農產品市場比較混亂，缺乏統一的生產標準和技術規程，影響了產品質量和市場擴大。需要通過加快標準制定、標準化示范，全面提高我國特色農產品標準化生產水平。

　　1、特色農產品標準制定與完善

　　加快制定和完善10類特色農產品的國家標準和行業標準，鼓勵企業制定企業標準。建立一套適合我國國情、符合國際慣例的特色農產品生產和品質標準體系，對特色農產品生產、加工進行規范化管理。

　　2、特色農產品的品質監控

　　建設和完善特色農產品質量監控體系，加強對特色農產品生產的監督、管理，提高檢測水平和服務能力。建設特色農產品的質量認證體系，規范生產各環節管理。

　　3、特色農產品生產示范區建設

　　在優勢產區內選建一批特色農產品生產示范區，著力改善生產基礎設施條件，保護生態環境；加強良種推廣、病蟲害防控和技術服務；推廣標準化生產技術，通過產業化帶動和輻射作用，促進產品集聚，提高市場競爭力，形成區域特色名牌產品。

　?。ㄈ┨厣r產品技術創新與推廣

　　特色農產品生產和加工缺乏科技支撐，新產品、新品種研發不足，科技推廣和技術服務不到位，產品特而不優，影響市場競爭力和特色資源的有效開發。要大力推進特色農產品生產和加工技術的研發，加強農民技術培訓。

　　1、特色農產品生產技術研發

　　加強特色農產品優質品種生產技術和設施的研發，著力解決特色種養業生產中的關鍵技術。重點推廣優質特色新品種及配套技術。

　　2、特色農產品加工、儲藏技術研發

　　用高新技術改造傳統加工技術，開發特色農產品加工、儲藏與保鮮等新工藝和新設備，加強特色農產品小型加工機械的研制，建立具有地方和民族特色的加工技術體系。

　　3、特色農產品生產技術培訓

　　開展特色農產品技術培訓，培養特色農產品生產的技術能手，讓優勢區農戶掌握特色農產品生產技術和科學管理模式。

　?。ㄋ模┨厣r產品加工

　　目前，我國特色農產品加工轉化率低、集中度不高、精深度不足，影響特色農產品的多重增值。為此，要大力發展特色農產品加工業，延伸產業鏈，提高特色農產品附加值。

　　1、特色農產品傳統加工

　　發展具有地方和民族特點的特色農產品傳統加工業，保持和發揚特色傳統加工工藝，突出加工產品的獨特品質和風味，拓展特色農產品市場空間。

　　2、特色農產品精深加工

　　立足于現有加工業的技術改造，著力提高特色農產品的科技含量和精深加工能力。大力開發特色農產品的營養、保健和藥用等多功能，滿足市場均衡化、多樣化需求，最大限度挖掘特色農產品的增值潛力。

　?。ㄎ澹┨厣r產品營銷

　　目前，特色農產品市場流通不暢，營銷手段落后，產品分級包裝、保鮮儲運薄弱，成為影響產品順暢銷售和市場競爭力的重要因素。要搞好特色農產品產銷銜接，提高農民組織化程度，促進特色農產品流通，實現產品增值和產業增效。

　　1、建設特色農產品專業市場

　　通過農民合作組織，建立特色農產品產地分級包裝以及配套發展保鮮儲運設施。按照統籌規劃、合理布局的原則，建設特色農產品產地集散中心及交易區。在有條件的地區，針對不同產品特性，推行產品拍賣、連鎖經營、統一配送和電子商務等現代交易方式，建立農產品物流體系。

　　2、建設特色農產品市場信息平臺

　　整合特色農業信息資源，健全農產品信息網絡，建立公益性特色農產品信息平臺，定期發布市場、生產、加工、科技和政策法規等相關信息，實現特色農產品生產、技術、供求等相關信息的共享，為企業和農戶的經營活動提供服務。

　　六、促進特色農產品區域布局的保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步提高認識，加強宏觀引導

　　各級有關部門要加強調查研究，摸清實際情況，準確認識和把握特色農產品發展客觀規律，進一步統一思想，提高認識，把推進特色農產品區域化布局，發展“一村一品”作為建設社會主義新農村的一項重要措施。各地區要從當地實際出發，充分發揮規劃的宏觀指導作用，找準發展特色農產品的切入點，穩步推進“一村一品”計劃，形成各具特色的發展模式，打造區域特色產業。要加強對國有農場特色產品發展的指導，使其成為所在區域發展特色農產品的重要力量。在推進特色農產品區域化布局過程中，要充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，不急于求成，堅持市場取向，依靠產業政策，加快引導和推動。

　?。ǘ┩晟葡嚓P政策，創新發展機制

　　完善特色農產品發展扶持政策。已經制定和實施的支農惠農政策，要盡可能把扶持區域特色產業、發展“一村一品”納入其中，并逐步規范化。根據特色農產品的特點和發展實際需要，盡快制定相應的扶持政策。

　　創新特色農產品發展機制。建立特色農產品信貸保障機制，鼓勵政府、企業和社會資金合作建立針對農戶和中小企業的多種擔保組織和基金，解決農戶和中小企業的貸款難問題。積極探索建立政府引導、農民投保、企業參與、合作保險、市場運作的特色農產品保險機制，防范和化解特色農業發展的自然風險和市場風險。

　?。ㄈ┒嗲阑I集資金，加大投入力度

　　要選準適合當地的主導特色產業和產品，突出重點，集中建設，加速形成特色農產品優勢區。增加政府公益性和基礎性投入，重點扶持特色農產品的良種繁育、新產品研發、技術創新、市場建設、原產地維護和生產示范等關鍵環節。要適當降低中西部地區特色農產品建設項目中的地方政府配套投資比重。要充分發揮市場配置資源的作用，拓展融資渠道，積極爭取金融部門支持，創造良好的投資環境，吸引外資和民間資本投資特色農產品產業。

　?。ㄋ模┩七M產業化經營，加快培育名牌

　　特色農產品商品率高，規模小，市場風險大，迫切需要加快推進特色農產品產業化經營。采取有效措施，吸引龍頭企業在優勢區建設特色農產品生產、加工和出口基地，發揮企業的引領作用，與農民建立穩定的產銷關系。扶持建立特色農產品行業協會等中介組織和農民專業合作組織，將農民組織起來進入市場，提高農民的市場主體地位，實現與企業的有效對接。通過發展訂單農業等多種形式，在企業、中介組織和農民專業合作組織（基地）之間建立穩定的利益聯結機制。

　　全面推進標準化生產，加強產品質量監控，挖掘文化底蘊，打造區域特色農產品知名品牌。鼓勵有條件的企業或行業協會注冊特色農產品商標。規范特色農產品評比管理工作，加強品牌宣傳，發揮品牌效應，提高特色農產品市場認知度。通過組織企業到境外參加產品展覽和推介會等方式，支持特色農產品走出國門，拓展國際市場空間，廣泛參與國際競爭。

　?。ㄎ澹嵤┰a地保護，強化資源基礎

　　實施原產地保護制度。從法律、制度上對特色農產品原產地予以界定和保護。借鑒國際先進管理經驗，盡快制定特色農產品原產地保護方面的法律、法規，保護提高特色產品的知名度，保證質量和特色。建立和完善特色農產品產地認證體系，實行原產地標識制度和產品質量追溯制度，引導促進優質特色農產品地理標識商標注冊，同時制定地理標識產品生產技術規程和產品標準，規范地理標識使用和管理，規范市場秩序，維護原產地生產經營者的合法權益。

　　加強生物多樣性保護。建立瀕危特色物種資源保護區和珍稀動植物品種繁育基地，為特色農產品的可持續發展奠定堅實的資源基礎。實施嚴格保護制度，防止外來生物物種入侵，確保特色農產品發展的生態安全。

　　各地特色農產品豐富多樣，一些地方品種未能納入本規劃。各地區可依據本規劃，從當地實際出發，抓緊研究制定適合本地的特色農產品發展規劃。


　　附件1：特色農產品區域布局表

　　附件2：特色農產品區域布局圖　

　*優勢區包括區域內的農場。

　　*辣椒、花椒和大料為調味品，為敘述方便，將其列入特色蔬菜類。

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