畜牧業是我國農村的一項傳統產業，因周期短、見效快而成為產業精準扶貧的主要選擇內容之一。地方幫扶部門或單位有的通過籌集資金，組織畜禽種苗調運，分發給所幫扶對象，這對貧困地區畜牧產業的發展起到了積極促進作用。
但是，貧困地區當前多存在以粗放養殖方式為主，畜禽養殖條件差，農戶飼管水平及疫病防控知識欠缺，專業技術推廣力量不足，畜禽種苗及獸藥、飼料等投入品供應體系尚未建立，多數幫扶部門或單位對動物防疫相關規定了解不夠全面。從運行情況看，存在著畜禽種苗引調盲目無序、調入畜禽病死率偏高、養殖廢棄物及病死畜禽處理不規范等問題。如何在貧困地區有序推行畜禽標準化養殖，強化動物防疫管理，規避動物疫病風險，保證畜牧產業健康發展，實現數量增長和防疫安全雙贏，這是各級畜牧獸醫部門需要認真調研、統籌規劃并積極應對的課題。
1存在的問題
1.1 畜禽養殖基礎條件弱
貧困地區絕大多數位于偏遠山區，自然條件較差，經濟基礎薄弱，交通運輸不便。因此，貧困地區畜禽養殖多處于“養豬為過年、養雞換油鹽”的自給自足狀態。畜禽養殖設施簡陋、動物防疫條件差、冷鏈儲藏體系不完善等問題仍舊突出，其成為制約貧困地區畜牧產業健康發展和產業精準扶貧的主要瓶頸。
1.2農戶疫病防控意識與學習能力不強
近年來，基層畜牧獸醫管理部門對貧困戶的技術培訓，從主觀上重視不夠，客觀上量大面廣、宣教不到位。貧困農戶多數文化水平偏低，學習新知識能力較差，對免疫接種、環境消毒、廢棄物資源化利用、病死畜禽無害化處理等技術難以完全掌握，動物防疫安全風險防范意識不高。這在一定程度上影響了貧困地區畜牧業的健康發展。
1.3 基層獸醫技術力量薄弱
從縣級層面看，獸醫隊伍受編制限制，要做到對邊遠貧困地區技術指導全覆蓋，較為困難；從鄉鎮層面看，隨著基層獸醫體制改革的推進，部分鄉鎮畜牧獸醫站相繼并入新組建的農業綜合服務站，隸屬鄉鎮政府管理；在現行管理體制下，數量有限的獸醫技術人員難以做到專人專職專用；從村級動物防疫員和社會化獸醫隊伍狀況看，普遍存在隊伍不穩、人員老齡化、專業素質偏低、管理相對松散、獸醫隊伍后繼乏力等問題。
1.4 缺醫少藥現象較為普遍
由于邊遠貧困地區農戶居住相對分散，沒有形成一定養殖規模，從而導致動物疫病防控措施落實不到位，獸醫診療、獸藥器械供應等配套服務體系缺乏，因此畜禽疫病防治和獸藥器械供應主要依靠鄉村獸醫。而鄉村獸醫診療力量不足，業務水平普遍不高，導致農戶亂投醫、獸醫濫用藥、養殖畜禽治病難、診治費用高等問題日益突出。這種狀況與當前畜產品質量安全和畜牧產業扶貧的要求不相適應。
1.5 引調畜禽防疫把關不嚴
隨著產業精準扶貧政策的全面實施，各地幫扶部門或單位把畜牧業列為產業扶貧的重要項目，相繼制定了貧困村畜牧產業發展規劃和獎補扶持辦法，調動了廣大農戶的養殖積極性，畜禽種苗需求量也隨之增大。但同時也存在畜禽調運防疫監管缺位、引進調運畜禽盲目無序、調入畜禽產地來源不明、隔離觀察制度未有效落實、免疫補針不能及時跟進等問題，導致購買畜禽種苗發病死亡現象時有發生，動物防疫存在較大安全隱患。
1.6 動物防疫管理難度加大
鎮村機構改革后，多數地方鄉鎮畜牧獸醫站（動物衛生監督分所）相繼被撤銷，合并到鄉鎮農業綜合服務站，使得基層動物防疫管理體制和官方獸醫隊伍發生了新的變化；從運行情況來看，基層動物防疫管理體制不順，鄉鎮動物防疫監管力量弱化的趨勢逐步顯現，已對動物防疫特別是產地檢疫工作開展造成了一定影響。隨著畜牧產業扶貧政策的帶動，貧困地區從事畜禽養殖的戶數逐步增加，養殖畜禽的數量迅速增長，畜禽及其產品流通日益頻繁，動物防疫監管的對象范圍隨之擴大，監管工作的內容也將隨之增多，這無疑加大了動物疫病的發生風險，增加了動物防疫管理工作的難度。 2對策建議

2.1 深入開展宣傳培訓

針對當前動物防疫管理工作存在的突出問題，各級特別是縣級畜牧獸醫主管部門和動物防疫監督管理機構，首先要積極主動向當地黨委、政府及有關主管部門做好匯報宣傳。結合貧困鎮村畜牧產業扶貧規劃，緊緊圍繞基層干部和幫扶對象需求，以動物防疫法律法規、動物防疫基本知識、畜禽健康養殖技術以及做好動物防疫工作的重要意義等為主要內容，制定宣傳培訓計劃，組建宣傳培訓團隊，突出重點，建立宣傳培訓機制，促進動物防疫管理工作有序開展。

2.2強化獸醫隊伍管理

在現階段乃至今后，以官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫、村級動物防疫員為主獸醫從業隊伍，仍是基層和邊遠貧困地區動物疫病防控工作的重要力量。各級特別是縣級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構要堅持屬地管理原則，認真貫徹落實動物診療機構、執業獸醫、鄉村獸醫管理辦法規定；緊緊圍繞保障動物防疫安全和畜牧產業健康發展這個總體目標，健全獸醫從業隊伍管理制度，完善獸醫從業人員管理檔案，嚴格實行動物診療許可、執業獸醫注冊、鄉村獸醫登記管理，加大獸醫從業人員技術培訓力度，不斷提升獸醫從業隊伍業務技術和職業道德水平，為畜牧產業精準扶貧提供獸醫技術力量保障。
2.3加強防疫設施建設
針對目前貧困地區存在動物防疫基礎設施薄弱、動物疫病監測手段相對落后、防疫工作處于盲目被動狀況的實情，有關部門在實施畜牧產業精準扶貧工作中，要把動物防疫基礎設施建設列入重要內容，統籌推進。各地要嚴格落實《中長期動物疫病防治規劃》及有關重大動物疫病防控的政策規定，因地制宜，制定出切實可行的獸醫實驗室、疫情監測點、鄉村獸醫室、防疫冷鏈、動物檢疫、病死動物無害化處理等基礎設施建設方案。積極爭取當地政府重視及有關部門的經費支持，逐步改善動物防疫基礎設施，不斷增強動物疫病防控能力，為畜牧產業精準扶貧提供技術支撐。
2.4 堅持發展與保護并重
做好動物疫病防控工作，加強動物防疫管理，是預防動物疫病發生、保護畜牧產業健康發展的重要舉措。邊遠貧困地區各級政府及有關部門在制定產業精準扶貧政策措施、推進畜牧產業扶貧工作中，要高度重視動物防疫工作，堅持發展生產與防疫保護并重，嚴格執行國家動物防疫法律法規及有關重大動物疫病防控政策規定，切實加強日常動物防疫管理。同時，精心指導畜禽養殖場（戶）自覺做好以免疫接種、防疫消毒、廢棄物資源化利用、病死動物無害化處理為重點的動物疫病預防工作，確保畜牧業生產健康發展。
2.5探索創新管理機制
動物防疫工作的重點在基層，縣級畜牧獸醫主管部門及相關機構要盡力爭取當地黨委政府及人事編制部門重視支持，逐步增加人員編制，充實基層動物防疫管理力量。同時，靈活運用法律法規賦予的行業管理職能資源，積極推動獸醫行業協會建設，把執業獸醫、鄉村獸醫等獸醫力量組織起來。充分運用政府購買動物防疫服務等有關政策，引導支持獸醫從業人員圍繞畜牧產業建設，拓寬技術服務項目，增加經濟收入，鼓勵吸引更多社會獸醫力量投入到基層動物防疫工作中去。
2.6落實防疫監管責任
縣級人民政府及畜牧獸醫主管部門要切實加強包括縣區派駐鄉鎮動物衛生監督分所在內的動物防疫監督機構建設，依法依規理順管理體制，為動物防疫監督機構履行監管職責提供政策支持和必要條件。動物衛生監督機構要認真履行職責，充分發揮職能作用，逐級分解動物防疫監管任務，落實動物防疫監管責任，強化日常督促檢查，嚴格實行考核獎懲，確保各項防疫監管措施落到實處，保障畜牧產業精準扶貧中的動物防疫安全。