我國欠發達地區畜牧業發展之思考

來源：  發布日期：2012-01-04  發布者：曉天  共閱1407次

　　國家邊疆與欠發達區域科學發展戰略研究室副主任

　　易愛福

　　當前，我國畜牧業正處于由傳統向現代加快轉型的關鍵時期，挑戰和機遇并存。農業部副部長高鴻賓在中國畜牧業協會第三次會員代表大會上表示， “ 十二五 ” 時期，將進一步推動畜牧企業和產品 “ 引進來 ” 與 “ 走出去 ” ，充分利用國際國內兩個市場提升畜牧業品牌競爭力。

　　改革開放以來，全國畜牧業得到了快速健康發展，已由傳統的家庭副業發展成為增加農民收入和拉動地方經濟發展的強勢產業，在調整種植業結構和糧食轉化增值，拉動食品工業、飼料獸藥工業、制革和醫藥工業發展，培植地方財政源和增加農民收入，安排農村富余勞動力，提高城鄉居民生活水平、改善人民群眾生活等方面發揮了重要作用，為國民經濟和社會發展做出了重要貢獻。 2011 年，預計全國全年肉畜牧業總產值有望超過 2.2 萬億元，創歷史新高。

　　隨著人民生活水平的提高和消費觀念的轉變，畜產品需求剛性增長，畜牧業發展潛力巨大。今后一個時期，各級政府要緊緊抓住畜牧業發展的歷史機遇，以建設質量效益型畜牧業為目標，全面推進畜牧規?；曫B、標準化生產、產業化經營，努力構建現代生態畜牧業產業體系，培植畜牧產業新高地和新增長極，打造我國畜牧業的市場競爭力。

　　一、以 “ 一二三四五 ” 統領畜牧業轉型升級

　　我國是世界上畜牧業生產第一大國，畜禽種類大、數量多，生產者基數大、水平參差不齊。但由于工業化、城鎮化、現代化的加快推進，畜產品需求急速增長，食品安全關注度不斷提高，資源環境約束不斷加劇，困難越來越多，矛盾越來越尖銳，保供給、保安全、保生態的壓力越來越大。加快推進畜牧產業結構調整和轉型升級，對促進農業現代化，提升我國畜牧業的國際競爭力具有重要的意義。

　　發展中國特色的現代畜牧業，必須堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 思想為指導，深入落實科學發展觀，樹立 “ 一個重點、二個突破、三個轉變、四個協調、五個利用 ” 的發展理念，加快提升畜牧產業化、標準化、規?；?、組織化水平，大力發展現代生態畜牧業，打造優勢畜產品生產供應基地。

　　“ 一個重點 ” 是以加大人財物投入為重點； “ 二個突破 ” 是管理體制和科技體制的突破； “ 三個轉變 ” 是實現由傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變，由粗放經營向集約經營的轉變，由數量型向質量效益型轉變； “ 四個協調 ” ，一是畜牧業養加銷協調、一體化發展，二是畜牧業與國民經濟、特別是與農業和農村經濟協調發展，三是畜牧業城鄉協調發展，四是畜牧業國內外協調發展。 “ 五個利用 ” ，一是利用現代發展理念引領畜牧業，二是利用現代物質條件裝備畜牧業，三是利用現代科學技術改造畜牧業，四是利用現代產業體系提升畜牧業，五是利用培養新型農民發展畜牧業。

　　二、七大措施全面打造畜牧業品牌競爭力

　?。ㄒ唬┘涌煨竽廉a業結構調整

　　一是大力發展肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞六大產業。要結合各地實際，制定發展規劃，培植各具特色的畜牧主導產業。

　　二是大力發展特色畜牧業。高效特色畜牧業是發展現代畜牧業的新增長極，是實現畜牧產業振興的突破口。

　　三是大力發展畜產品加工業，帶動貯藏、保鮮、運銷業的發展，實現增值增效。推進畜牧產業結構優化升級，大力發展畜產品精深加工。支持畜產品加工企業進行技術改造和設備引進，開展精深加工和綜合利用，打造一批具有核心競爭力的大型企業集團，培植一批畜產品知名品牌。加大現代企業制度改革力度，加快資金、技術、人才等資源要素整合，推進龍頭企業向集群化、集團化、國際化發展。

　?。ǘ┘涌燹D變畜牧業發展方式

　　發展現代畜牧業，必須始終把推進標準化生產，轉變畜禽養殖方式放到更加突出的位置。按照 “ 畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化 ” 的要求，積極開展畜禽標準化創建行動，提高畜禽養殖的規?；?、集約化、標準化水平。抓好源頭，加強培訓，把標準化理念灌輸到養殖場，把標準化貫徹到生產、收購、儲運，以及加工銷售全過程，確保畜產品質量安全。

　?。ㄈ┘訌娦螽a品質量安全監管

　　積極開展畜產品質量安全專項治理整頓工作，加強對種畜禽、獸藥、飼料、生鮮乳和無公害畜產品的市場監管。嚴格行政審批制度、市場準入制度和質量追溯制度，嚴禁不合格畜產品進入市場。加大對制售假冒偽劣產品和違禁藥物、添加劑等違法行為的查處力度，加強對養殖場戶科學投藥、用藥技術的推廣，防止濫用藥物、抗生素和添加劑，嚴格控制有毒有害物質殘留，從源頭上把好畜產品質量安全關。

　?。ㄋ模┘哟笳猩桃Y和市場開拓力度

　　要圍繞家禽、生豬、肉牛、奶牛的畜產品精深加工和副產品綜合利用等領域，重點引進一批大項目，帶動畜牧產業化向深度和廣度進軍。同時，積極開拓國際國內兩個市場，開展多種形式的品牌推介、產品展銷、產銷聯誼等促銷活動，完善畜產品營銷網絡、創新銷售方式，提高畜產品知名度和影響力。積極舉辦各類畜牧業博覽會、展示會、推介會，搭建畜產品交易平臺，拓展畜產品銷售渠道。加快發展改造一批設施先進、功能完善、交易規范、現代化的專業或新型畜產品批發交易市場。

　?。ㄎ澹┐罅μ嵘竽翗I組織化程度

　　推動畜牧產業升級，必須創新產業組織形式，做大做強龍頭企業和農民專業合作社，必須在產品加工上下功夫，拉長產業鏈條，向精深加工、高端產品、高附加值產品要效益。認真貫徹《農民專業合作社法》，支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作組織，為專業合作組織開展加工、運輸、銷售、生產資料供應、技術培訓與推廣等提供優惠政策，充分發揮其在技術推廣、行業自律、維權保障、市場開拓方面的作用，加快構建從養殖場到商品、從生產加工到消費、從國內到國外的現代產業體系。發展合作社要突出兩個重點，一是圍繞龍頭企業發展畜牧合作社，二是圍繞各地畜牧業優勢產業抓合作社。要總結經驗，領導干部要親自動手幫助創辦合作社，提高指導合作社的能力。

　?。娀瘎游镆卟》揽伢w系建設

　　切實落實動物防疫責任制和責任追究制，逐步建立健全動物防疫的預警機制、快速反應機制和長效機制。加快推行畜禽標識和疫病可追溯制度，強化產地檢疫、屠宰檢疫和防疫監督。加強應急預備隊伍建設和實戰演練以及疫情測報網絡建設。

　?。ㄆ撸┞鋵嵏黜椃龀终?，增強產業發展保障能力

　　認真貫徹落實好實施好國家各項惠農支農政策，確保農民得到實惠。加大畜產品質量安全提升工程、畜牧業科研推廣和農民培訓等專項投入。加大對畜牧機械、飼草飼料機械、擠奶機械等畜牧業農機具的補貼力度。積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當提高補貼標準，逐步完善補貼機制。創新金融模式，扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司，為畜禽養殖場戶提供貸款擔保。加強銀企對接，探索創新投融資機制，吸引更多的金融機構支持現代畜牧業發展。加強與國土資源部門的溝通與配合，最大限度地解決畜禽養殖用地問題。

　　三、確保畜牧業競爭力快速發展的意見和建議

　?。ㄒ唬┘訌妼π竽凉ぷ鞯慕M織領導力

　　各級政府要把加快發展現代畜牧業作為社會主義新農村建設、增加農民收入的一項重要戰略任務，進一步加強組織領導，制定實施規劃，落實扶持政策，建立健全考評體系。各級政府應把畜牧業發展目標列入年度考核的重要內容，實行目標管理，明確責任、嚴格考核、兌現獎懲。切實轉變工作方式，打破區域、行業和部門界限，積極為畜牧業發展提供科技、信息、交通、運輸、倉儲等服務，不斷提升現代畜牧業發展水平。

　?。ǘ┘哟笮竽翗I的政策扶持力度

　　各級財政每年應列支專項經費，用于支持現代畜牧業發展，重點扶持畜牧龍頭企業建設、標準化養殖場（區）改造、畜禽品種改良、無公害認證和畜牧合作社發展。運用貼息等方式，引導和鼓勵農業發展銀行、農行、農信社等金融部門加大對畜牧業的信貸支持力度，對符合產業政策和貸款條件的畜禽養殖、加工和飼料、獸藥生產項目要優先安排貸款、給予重點支持，農村信用社要進一步加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款投入力度，支持農戶發展畜禽養殖。

　?。ㄈI造良好的發展環境，打造軟實力

　　各級政府要適應畜牧產業化發展的需要，積極探索和建立有利于畜牧生產、加工、流通一體化發展的畜牧產業化管理體制，建立黨政領導定期視察畜牧產業化制度。切實加強與發展改革、財政、科技、國土、物價、金融等部門的溝通協調，努力確保各項強牧惠牧政策的落實。在輿論宣傳、資金投向、稅收、計劃審批、工商登記、聘用人才、物資供應、產品購銷等方面，對龍頭企業、畜牧行業協會、農民專業合作經濟組織和農村畜牧致富帶頭人實行優先優惠。深入宣傳貫徹實施《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《動物防疫法》等法律法規，規范畜牧生產、經營、銷售行為，加強市場監管，提高依法行政能力和水平，建立健全畜牧產業化法律保障體系，為畜牧業發展營造春天般的發展環境。

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