對于國內家禽企業和養殖戶來說，今年春節大概是最“寒冷”的一個春節。

　　新春前后，H7N9掀起一波小高潮，浙江、廣東、上海、江蘇、福建等多個省份再次出現疫情及被傳播者死亡病例，本輪的確診病例較去年春天增多。國家衛計委2月10日的通報顯示，我國新報告人感染H7N9確診病例已近200例，超過去年4個月（3月31日至7月28日）的確診病例數總和（134例）。

　　其中，浙江和廣東是疫情最嚴重的兩個省份。2月11日，浙江省衛計委通報，該省已累計報告人感染H7N9病例81例。2月10日，廣東省衛計委通報，該省已累計報告人感染H7N9病例61例。

　　新一輪H7N9對家禽業造成致命打擊，養殖企業損失慘重。“對家禽業的影響，你說有多嚴重就有多嚴重。”中國畜牧業協會禽業分會副秘書長仇寶琴在接受時代周報記者采訪時如是說，一些家禽企業正面臨著停產、破產的危險局面。

　　鑒于此，1月，廣東省近百家家禽企業聯名給廣東省政府寫了一封訴求信，希望H7N9禽流感事件能獲得科學的對待，讓養殖業走出困境。家禽企業除了期盼政府加大對企業的補貼扶持力度，還特別提出希望規范活禽市場的休市政策。

　　不止廣東，1月底，東北三省104家家禽行業聯名向吉林當地政府請求為家禽業正名，“希望畜牧獸醫專家、醫療衛生專家與家禽企業組成調查組，召開座談會，共商探討應對H7N9風波策略，挽救中華民族幾千多年的養雞事業”。

　　2月10日，浙江省畜牧協會聯合數十家家禽企業向該省相關部門呼吁，請求重視家禽業目前遭遇的實際困難。

　　家禽業奮力疾呼的背后，是嚴重虧損的事實。1月29日，農業部獸醫局局長張仲秋表示，據中國畜牧業協會調查，僅2013年上半年，受H7N9禽流感疫情影響，養殖場戶直接經濟損失超過600億元。

　　1月肉雞虧損200億

　　位于杭州市喬司鎮的華東家禽交易中心是華東地區最大的家禽交易市場，年交易各類家禽2500萬羽左右，交易額近3億人民幣。家禽批發交易除杭州地區外，還銷往周邊上海、寧波等大中城市。

　　為了防控H7N9禽流感，1月23日，杭州市政府從當天14時起暫停全市活禽交易，暫時關閉所有活禽交易市場，并禁止所有外來活禽進入杭州。

　　暫?；钋萁灰缀?，杭州所有農貿市場的家禽區被全面清空，并開始進行消毒。針對農貿市場活禽交易區和家禽交易市場關閉后仍在市場內滯留的活禽，則由屬地鎮街統一收集后作無害化處理。

　　杭州是禽產品消費大市，主要通過華東家禽交易市場和城北畜禽批發市場兩個大型活禽交易市場批發到各農貿市場、超市、專賣店等出售。

　　日前，記者到訪華東家禽交易市場，空氣中還隱約有著消毒藥水的味道。180多個經營戶家家大門緊閉，只剩下空空的鐵籠。

　　去年4月15日，華東家禽交易市場就曾因H7N9禽流感的影響而關閉，暫?；钋萁灰?。一直到當年8月，市場才重新恢復活禽交易。記者獲悉，受那波禽流感的影響，華東家禽市場差不多損失了900多萬元?，F在該市場的冷庫內，還存放著不少當時宰殺的冰凍雞鴨。

　　“往年春節前，家禽的交易量每天至少要達到七八萬只；在杭州活禽交易關閉之前，受禽流感疫情風波影響，整個交易市場一天才賣掉1萬余只雞鴨。”華東家禽交易市場總經理高天榮接受時代周報記者采訪時說，“活禽市場交易一年之內遭遇連續兩次打擊，這讓市場里許多經營戶都欲哭無淚。”

　　記者日前走訪了杭州市內部分家禽批發檔口，多數檔主均表示，受此輪禽流感疫情影響，損失慘重。經營廣西雞的檔主陳先生從事活雞批發生意已有8年，現在改賣冷凍雞，但還是乏人問津，以致現在都不敢再進貨。“生意實在是太難做了，我們現在最希望的是，媒體能夠報道哪個政府領導帶頭吃雞，消除民眾恐慌。”他說。

　　浙江省家禽協會副會長、諸暨市國偉禽業發展有限公司（下稱“國偉禽業”）董事長李國偉告訴記者，正常情況下，僅在華東活禽交易市場，該公司每天都能賣出數萬只活鴨，而在活禽市場關閉后，這個數字變成了零。

　　國偉禽業的成品肉鴨，價格從過去的7-8元/斤跌至3元/斤。“這個價格基本是賣多少、虧多少。”李稱，但即便是這個價格，仍然是有價無市—活禽市場暫時關停了。更多的成品肉鴨則寄放在養殖戶手中（早已簽訂合同），而因去年上半年第一撥疫情影響而被迫冷凍的幾十萬只鴨子，仍積壓在冷凍室里。

　　國偉禽業的另一項業務是鴨苗，這項生意如今也無人問津，一些鴨苗運不出去，甚至連一些之前就簽訂的訂單也紛紛爽約。

　　這一輪的H7N9禽流感疫情再次嚴重打壓了整個家禽行業，包括國內最大的家禽企業廣東溫氏集團在內，均受損嚴重。該公司經營部總經理陳志強2月7日表示，今年春節期間肉雞市場嚴重萎縮，日銷售量僅200萬只左右，與去年同期相比大降30%左右。目前該公司一只黃羽雞虧損5-7元，日虧損額已超千萬元。據了解，每年全國肉雞（包括白羽雞、黃羽雞）出欄總量達90億只。

　　中國畜牧業協會禽業分會副秘書長仇寶琴在接受記者采訪時坦言，現在的H7N9禽流感對家禽業的負面影響可謂“前所未有”，“現在政府的做法我非常認同，人的生命絕對高于行業損失，但是政府如何做好科普工作、怎樣減小公眾的誤區，值得大家進一步思考。”

　　隨著“H7N9”充斥各大媒體，消費者的恐慌心理逐漸攀升，并直接反映在家禽銷售數量上。仇寶琴透露，根據中國畜牧業協會的數據，受禽流感沖擊，雞苗、肉雞價格大幅下跌，大量企業虧損，今年1月，僅肉雞單個品種，直接經濟損失已經達200億元。

　　家禽業遭遇“毀滅性打擊”

　　了活禽之外，與活禽相關的行業及產品的銷售，也受到了這一輪禽流感的影響。杭州市禽蛋行業協會統計數據顯示：平時杭州市每天雞蛋的銷售量在400—450噸。而從1月20日開始，只有不到200噸的銷售量了，降幅在50%—60%之間。

　　杭州市富陽艾康園養殖有限公司（下稱“杭州艾康園”）是一家以雞蛋為主、肉雞為輔的養殖企業，相較于一些完全以肉雞養殖為主的企業，該企業的境況略好。

　　“本來春節前十天是肉雞銷量最好的時節，但這一次（活禽市場）關停后，雞完全賣不出去。我知道的一些完全以肉雞養殖為主的企業，虧損很嚴重，有的企業可能堅持不了三個月。”杭州艾康園總經理張偉武告訴記者。

　　較之杭州艾康園，章森彪的企業境況顯然更糟糕。章森彪是浙江省紹興市斗門和興鴿業有限公司的負責人，他的企業存欄的鴿子現有1萬多只。

　　1月下旬，紹興市宣布活禽交易暫停后，章森彪所在企業的鴿子就再沒賣出去過。宰殺，沒條件冰凍；運往外省，由于紹興是疫區，原則上禁止出省。惟一的選擇是繼續養著。“每天吃的飼料要一千多元，而這已經是最低限度的開支了，僅夠維持鴿子生命而已。”章森彪表示，已經有幼鴿開始餓死了。

　　養殖戶的日子都不好過。最近幾天，周邊的好幾個家禽養殖戶都聚集到了章森彪的家里，七嘴八舌地商量著對策。“等吧，等到重新開市的那一天。”章森彪顯得有些無奈。

　　一位熟悉浙江家禽業的人士告訴記者，浙江多家家禽企業已經瀕臨破產，“對行業來說是毀滅性打擊，很多企業都要倒掉。”一些大型企業的浙江分公司也虧損嚴重，“像廣東溫氏集團的浙江分公司，現在每天的虧損在200萬元左右，江蘇立華集團浙江分公司，每天的虧損在150萬元左右。”

　　廣東參皇養殖有限公司總經理黃永祿告訴時代周報記者，他所在的三家公司現在積壓著1000余萬只活雞，“正常一只雞的成本在八、九塊錢，現在市場關閉之后，連三塊錢一只也沒有批發商愿意來拿，所有的雞全部積壓在山上或者養殖戶家里。”

　　“廣東地區歷來就有吃野生放養的活雞的傳統，有無雞不成宴的說法。沒有大型的屠宰場和冷凍庫，殺也不能殺，死了還沒地方埋，長期下去，包括企業、養殖戶都頂不住。”黃永祿透露，“像廣東一家更大的企業，1月份已經虧損了3個億。個別小的企業承受不住已經破產，1月份開平地區有一家小的家禽企業破產，老板跑路之后，養殖戶血本無歸，有個別養殖戶甚至有了輕生的念頭。”

　　“現在，保種戶、販蛋、販雞、養雞等從事家禽行業的產業鏈上下游，無不虧本。原本指望春節前能夠回籠資金，但因為新一輪的禽流感影響，本來養雞戶僅有的微薄利潤，現在變成了更嚴重的虧損。”仇寶琴說，“最可怕的是不論什么價，禽產品一律賣不出去，加之玉米、豆粕漲價，消毒、防疫、人力成本增高，養雞戶現已經無法周轉。”

　　另一方面，上游的飼料供應商紛紛追款，導致資金鏈緊張。而銀行則擔心收不回款，也不肯貸款，企業情況堪憂。“很多人背負著銀行貸款，而雞沒有銷路，政府補貼又不到位，再熬下去只有破產一條路。”仇寶琴說。

　　現有補償杯水車薪

　　在去年春天H7N9禽流感爆發后，財政部曾于當年5月13日發布公告，宣布在各地出臺扶持家禽業生產措施的基礎上，中央財政將安排資金6億元支持家禽業穩定發展。

　　以浙江為例，去年4月禽流感疫情期間，根據浙江省政府的統一要求，地方政府對家禽業發放了相應的發展補助資金。但較之養殖戶的實際損失，這筆錢不過是杯水車薪。

　　今年的家禽業補助方案尚未出臺，但個別城市已經提前出臺了相應措施。為了幫助家禽企業維持正常生產，1月底，作為計劃單列市的寧波市緊急從財政中拿出740萬元的救助金，用于給當地家禽企業和養殖戶的應急援助。

　　仇寶琴告訴記者，對于去年春天禽流感的沖擊，農業部出臺了相關補貼政策，但補貼金額以及范圍有限，“當時中央財政的補貼是6億元，對于全行業虧損600億元的數額來說，這樣的補貼起到的作用有限。”比如在養殖環節，補貼主要面向祖代雞，每只祖代雞可獲得50元補貼。然而一只祖代雞成本要600元，這樣的補貼對企業而言無甚幫助。

　　目前，國內因禽流感撲殺活禽的補償主要依據為《重大動物疫情應急條例》第33條，“對因采取撲殺、銷毀等措施給當事人造成的已經證實的損失，給予合理補償”，以及從2004年1月開始實施的《高致病性禽流感防治經費管理暫行辦法》（下稱“《辦法》” ）。

　　根據《辦法》，禽流感撲殺補助標準為雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元，另外各地根據實際情況對不同禽類和幼禽、成禽的補助有所區別?！掇k法》還規定，按照上述標準，中央財政對東、中、西部地區分別補助20%、50%、80%，地方財政分別負擔80%、50%、20%。

　　根據中國動物衛生與流行病學中心助理研究員韋欣捷的研究，中國近年來動物疫病防控財政投入占農業總產值比重和占畜牧業總產值比重，都只有美國的1/5左右。而即便是在這一專項財政中，疫苗補貼占了絕大部分，用于撲殺補償支出占比很小。

　　而根據農業部獸醫局的數據，2008年中國動物疫病防控財政專項支出中，疫苗補貼占總額的92%以上，撲殺補助、疫情和畜產品安全監測、衛生監督等方面投入不足總額的8%。

　　“國家必須要建立系統的補救機制，能否將補貼和農業保險結合起來？”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為。

　　在一些家禽業人士看來，政府在公共衛生安全事件中的責任應當明確，其有責任對養殖業進行補償，而不能簡單讓養殖戶承擔損失。政府應該通過財政補助、貼息貸款、保險等方式，幫助養殖業場戶渡過難關。而如果補償不能讓養殖戶滿意，養殖戶必然想方設法保住財產，設法將擁有的家禽私下賣掉或轉移出去。一旦有病禽流出，將對疫情防控產生破壞性的影響。

　　據記者了解，目前美國、加拿大等國政府對養殖戶因疫情遭受損失采取的補償，是按照市價補償或評估的市價進行補償。以加拿大為例，補償不僅包括對撲殺的家禽進行補償，還對處置死家禽時發生的處置費用給予補償。處置費用為正常情況下花費的費用或價格，家禽價格則是以撲殺時的市價為準。

　　定點屠宰，轉型自救

　　今年1月，杭州市市長張鴻銘在接受記者采訪時稱，杭州市正醞釀出臺政策，永久關閉活禽交易市場，實行禽類制品的全冷鏈供應。

　　根據浙江省政府的統一要求，在2月15日之前，浙江省設區市和疫情嚴重的縣（市）城區活禽市場交易將休市3個月。7月1日起，浙江省設區市的主城區永久性關閉活禽交易市場。

　　這意味著，無論禽流感疫情是否過去，沿襲以前的活禽交易的路將越走越窄。根據浙江省政府的要求，各地將落實關閉活禽交易市場后的定點屠宰布局、“殺白禽”流通、活禽經營業轉產轉業等工作，并要求于2月底前向省政府上報方案。記者了解到，浙江多個城市的家禽定點屠宰方案正在醞釀中，將會盡快出臺。

　　仇寶琴分析，關?；钋萁灰?，勢必讓南方黃羽肉雞過去依賴農貿市場的交易方式受到挑戰，配套建設屠宰廠、冷藏廠、配送冷鏈成為家禽企業轉型自救的首要任務。

　　“市場不恢復的話，談何行業自救？”李國偉表示了自己的擔憂。在他看來，“活禽市場一關了之，跨省運輸一封了之，家禽一殺了之”的防控措施需要進行反思，家禽產業生態的脆弱，暴露出風險保障體系的缺失。

　　仇寶琴認為，在沒有查明H7N9具體病源、搞清H7N9與家禽的關系之前，媒體的大肆報道會對消費者產生不理性的引導。“雞鴨鵝等家禽業是農村經濟的支撐產業之一，其發展關乎廣大農民收入、關乎人民生活、關乎國民經濟整體。應對公共衛生危機，絕不能不加重視，但如果反應過度或措施不當，反而適得其反、得不償失。”她說。

　　“只有不好的企業，沒有不好的行業，這句話現在對家禽行業來講似乎已經不那么適用。相關部門在輿論導向上應有所作為，以降低對家禽這個有關促農增收、保市場供應、保社會穩定的行業的不良影響。”仇寶琴說，她擔憂，在連續打擊下，家禽行業的受傷會加重。

　　“從事家禽業這么多年，其中的艱辛苦澀只有我們養雞人知道。自從踏上這條路，我是如履薄冰，稍有放松，迎接的就是挫折。近些年有所改觀，但作出百倍的努力現在仍然遭遇滅頂之災，我們請求國家有關部門能重視家禽業的現狀，放家禽業一條生路。”黃永祿這樣說。

　　據媒體報道，我國數家疫苗企業已完成人用甲型H7N9型流感病毒疫苗的臨床前研究，近日陸續向藥監部門提交臨床申請。在2月10日國家衛計委召開的新聞發布會上，新聞發言人姚宏文表示，將根據H7N9禽流感疫情的發展情況，做好疫苗審批、上市的準備。

　　“現在看來，只有H7N9禽流感疫苗的研發成功，中國的禽業才有可能健康持續發展。”黃永祿認為。