為進一步做好人感染H7N9禽流感疫情應對工作，及時發現、剔除H7N9禽流感病毒，切實保障養禽業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全，根據《動物防疫法》等法律法規要求，制定本計劃。

　　一、背景

　　2013年我國出現首例人感染H7N9禽流感確診病例以來，已造成多人感染和發病死亡。截至2014年2月18日，已累計報告病例347例，死亡109例。人感染H7N9禽流感疫情對我國家禽產業帶來了嚴重沖擊。據中國畜牧業協會統計，2013年上半年家禽產業直接損失600億元，2014年以來已損失200億元。

　　國家禽流感參考實驗室報告，目前從家禽和環境中分離出來的H7N9禽流感病毒對家禽表現無致病力，但該病毒存在變異成高致病性毒株的可能性，將對家禽產業發展帶來更大風險。全國監測和流行病學調查結果表明，H7N9禽流感病毒能在患者體內、感染家禽和被污染的環境中分離到，目前陽性樣品主要來自活禽交易場點，但不排除少數養禽場存在污染。

　　制定實施全國根除計劃，迅速采取統一行動，掌握病毒的空間、時間、群間分布，對活禽交易場點、養禽場等重點環節及時采取監測剔除措施，強化源頭控制，意義重大。

　　二、防治目標

　　提升省市縣三級獸醫實驗室禽流感監測能力，實現重點場所監測面全覆蓋，及時發現并清除家禽養殖和市場流通環節中的H7N9禽流感病毒，發現一例，剔除一例，努力降低病毒向人傳播風險，降低病毒由活禽市場向養禽場傳播的風險，降低家禽產業面臨的市場風險。

　　三、技術路線和防控措施

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　　在活禽交易市場、養禽場和野鳥棲息地等場所開展病原學和血清學監測，及時發現感染禽群和污染場所。

　　分區分類監測。按照是否發現過病毒，將各?。▍^、市）分為重點監測省份和一般監測省份，前者監測面力爭覆蓋各環節，后者監測面以流通環節和種禽場為主。監測分區實行動態管理。

 　重點監測省份。一是覆蓋所有活禽批發市場和農貿市場（活禽交易攤位/檔口），批發市場月月監測，農貿市場一年至少監測兩次，血清學監測和病原學監測同時進行。二是對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進行監測，一年至少集中監測兩次，以血清學監測為主。三是加大家禽養殖場（村）監測頻率和數量，病原學和血清學監測并重。

　　一般監測省份。一是覆蓋所有活禽批發市場，一年至少集中監測兩次，血清學監測和病原學監測同時進行，必要時選擇部分重點農貿市場（活禽交易攤位/檔口）開展監測。二是對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進行監測，一年至少集中監測兩次，以血清學監測為主。三是結合H5禽流感監測任務對家禽養殖場（村）同時開展監測工作，以血清學監測為主。

　　在野生禽鳥活動密切相關的鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖和青海湖等湖泊濕地以及長三角、珠三角等水網地區，對野生禽鳥開展采樣監測，以病原學監測為主。

　　根據實際情況，對以上所有場點的環境進行采樣，開展病原學監測。

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　　一是對病原學陽性的禽群，按照《動物H7N9禽流感應急處置指南》要求果斷處置。二是對血清學陽性種禽直接撲殺并進行無害化處理。三是血清學陽性但病原學陰性的其他禽群禁止流通，就地屠宰。上述同場（村）中感染群以外的其他禽群，在感染群處置后再次進行監測，監測無感染陽性后才允許移動。對受污染環境進行徹底清洗消毒。

　　在家禽或環境樣本中監測到陽性的，要開展追溯調查。了解病毒來源和可能污染的場點，對可能污染的場點進行風險評估，并采取相應措施。

　　一旦H7N9禽流感病毒發生變異，成為高致病性禽流感毒株，按照《重大動物疫情應急條例》、《全國高致病性禽流感應急預案》和相關技術規范要求進行處置。

　　國家對撲殺和無害處處理給予補助，補助方法參照《禽流感防控經費管理辦法》執行。

　?。ㄈ┝魍ㄕ{運監管

　　從事活禽跨省調運的，應隨車提供產地檢疫合格證明，以及該養禽場21天內的H7N9禽流感實驗室檢測合格報告。檢疫和實驗室檢測費用由貨主承擔，收費標準按照《國家發展改革委財政部關于降低動物及動物產品檢疫收費標準及有關問題的通知》（發改價格〔2011〕2021號）執行。

　　對跨省調運的種禽、種雛和繼續飼養的家禽，嚴格執行到達報告和隔離觀察制度。到達目的地后，貨主應在24小時內向調入地縣級動物衛生監督機構報告，并在調入地動物衛生監督機構監督下，在隔離場或飼養場（養殖小區）內的隔離舍進行隔離觀察，隔離期為21天。隔離觀察合格后方可混群飼養；不合格的應按照有關規定進行處理。

鼓勵活禽就地屠宰，冰鮮產品上市。對運輸車輛、裝載工具和相關人員進行嚴格消毒。

　?。ㄋ模┢渌h節的防疫監管

　　活禽交易場所和家禽養殖場應做好生物安全措施。

　　1.活禽交易場所。各地畜牧獸醫部門配合工商、食品藥品監管等有關部門做好活禽交易場所的防疫監管，嚴格落實定期休市、消毒制度，建立統一的活禽交易場所“休市消毒日”。進入市場交易的活禽，必須持有動物檢疫合格證明。未售出的活禽嚴禁運回養殖場，禁止農貿市場（活禽交易攤位/檔口）留存活禽過夜，出售的活禽應宰殺后帶出市場。

　　一旦檢測發現陽性，畜牧獸醫部門應建議當地政府關閉該交易市場。待徹底清洗消毒21天后，經省級畜牧獸醫主管部門與有關部門共同分析評估合格后，方可開放交易市場。

　　2.家禽養殖場點。應建立衛生防疫制度，定期開展清洗消毒。嚴格養殖場的動物防疫條件審查制度，對未通過防疫條件審查的養殖場，當地動物衛生監督機構不予出具動物檢疫合格證明（動物Ａ）。對進出的運輸車輛、裝載工具和相關人員進行消毒，防控野鳥等野生動物與家禽接觸。

　　鼓勵加強生物安全隔離區的建設，提高養殖場所生物安全水平。

　　四、其他要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　各?。▍^、市）畜牧獸醫主管部門依據本計劃制定實施方案，設定工作目標，明確時間表和路線圖，推進計劃實施。在當地政府統一領導下，加強部門配合，共同做好防控工作。請各地于2014年3月底前將實施方案報農業部。

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　　各地畜牧獸醫主管部門要積極與當地財政部門溝通協調，落實根除計劃所需經費，切實保障監測、撲殺、人員防護、調查、消毒、無害化處理等防治經費以及相應設施設備。

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　　強化實驗室能力建設，縣級獸醫實驗室應具備血清學檢測能力，省級獸醫實驗室應具備病原學檢測能力。深入開展病原學研究，加強家禽H7N9流感快速診斷技術研究，建立敏感、特異、便捷的檢測方法，加快形成完善配套的標準化診斷試劑。建立定期專家會商制度，及時研判防控形勢，提供技術支持。

　?。ㄋ模╅_展宣傳培訓

　　通過印發宣傳冊、明白紙、掛圖以及組織培訓班等多種方式，加大宣傳培訓力度，提高各類從業人員依法依規生產經營意識。對家禽養殖從業人員，加強養殖場生物安全管理培訓，提高生物安全水平；對經紀人和活禽運輸人員，重點宣傳籠具、車輛等運載工具的消毒方法，降低病毒跨區傳播的風險；對活禽交易場所管理及銷售人員，強化綜合防治措施宣傳，提高規范運營水平。