這次會議的主要任務是，認真貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，圍繞農業部黨組確定的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的總體目標，深入分析當前動物疫病防控形勢，安排部署春季重大動物疫病防控工作。韓長賦部長專門聽取動物疫病防控工作匯報，并對春防工作做出重要指示。為做好春防工作，努力確保全年不發生區域性重大動物疫情，我講三點意見。

　　一、準確把握當前形勢，及早部署春防工作

　　2013年，面對復雜的動物疫情形勢，全國各級農牧部門堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，攻堅克難，全國動物疫病防控工作取得了明顯成效，實現了“兩個努力確保”的全年防控目標。

　　當前，國內外動物疫情形勢十分復雜。從國內狀況看，我國動物疫情形勢復雜嚴峻，局部地區發生疫情的風險依然存在。今年以來，僅僅兩個月時間，全國發生了3起家禽H5N1亞型高致病性禽流感疫情，1起A型口蹄疫疫情，5起小反芻獸疫疫情，形勢十分嚴峻。一是病原增多，形勢復雜。去年以來，我國先后發生了H5N1、H5N2高致病性禽流感疫情，國家參考實驗室從活禽市場和環境中監測到了H7N9、H10N8病毒。同時，國內仍然存在A型口蹄疫東南亞97-G1、G2毒株，O型口蹄疫緬甸98毒株和泛亞毒株，病原污染面較大。去年就發生了23起口蹄疫疫情，至今疫情發生的條件和因素并沒有根本改變。小反芻獸疫去年底從境外傳入新疆后，已波及4個省區。二是人畜共患病繼續流行，防控形勢尚未得到根本扭轉。部分地區家畜布病感染率居高不下，在個別省份感染畜群呈擴大趨勢，因病致貧、因病返貧家庭數量還不在少數。個別地區牛羊包蟲病感染率仍然較高，仍在一些區域威脅著人的健康。三是傳統生產流通方式沒有根本扭轉，引發疫情的風險依然不可低估。今年以來，由于活畜長途調運引發了多起疫情。據農業部專家組調查，甘肅的小反芻獸疫疫情就是新疆的羊販子到甘肅買羊，通過交通工具傳播的。內蒙古、寧夏的小反芻獸疫疫情也是由類似情況引起的?？梢娀钚笄菘缡≌{運導致疫病跨區域傳播的風險依然存在。

　　從全球來看，動物疫情依然呈高發態勢，周邊國家疫情對我防控威脅持續加大。禽流感，今年以來，印尼、越南、柬埔寨暴發嚴重的H5N1禽流感疫情，其中越南有14個地區發生疫情。韓國首次暴發H5N8高致病性禽流感疫情，造成6個地區的17家農場感染，340多萬只家禽被撲殺?？谔阋?，俄羅斯靠近我邊境地區先后發生2起A型和1起O型口蹄疫疫情；蒙古國的2家農場發生A型口蹄疫疫情；朝鮮平壤市和黃海北道發生17起O型口蹄疫疫情。非洲豬瘟，俄羅斯有6個地區暴發11起家豬或野豬疫情，立陶宛、烏克蘭和波蘭也相繼發現非洲豬瘟，疫情呈蔓延態勢。小反芻獸疫，據專家稱，近年來，該疫情在我周邊國家呈地方性流行。加之，我國陸路邊境線長，非口岸通道多，邊民過境頻繁，防堵難度大，航空、鐵路、水運口岸多，貨物吞吐量大，對外疫傳入的風險決不可掉以輕心。

　　我們還應看到，當前畜牧業生產發展形勢嚴峻，生豬價格持續下跌，牛羊肉價格持續走高，受H7N9影響家禽業遭遇巨大困難，都對動物疫病防控提出了更高的要求。因此，我們要清醒地認識到，今年防控形勢的嚴峻性是近幾年來所沒有的，防控任務更為艱巨。“一年之計在于春”，在全球疫情日趨復雜的形勢下，要繼續保持防控工作的良好勢頭，關鍵是抓好各項工作的落實。對此，各地農牧部門一定要有清醒的認識和準確的判斷，務必站在戰略與全局高度，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。把困難估計得充分一些，把應對措施做得扎實一些，精心組織，狠抓落實，推進春防各項工作順利開展。

　　二、穩扎穩打，切實抓好春防各項工作

　　針對當前防控形勢，各地要繼續堅持原有的好措施、好做法，要通過改革創新進一步提高防控水平，要突出重點，抓好關鍵環節，保質保量地做好春防各項工作。當前，要重點抓好以下幾項工作。

　　一要著力抓好免疫工作。今年春季集中免疫工作，3月7日全面啟動，力爭5月上旬完成，5月中旬開展免疫效果評價。各地要結合本地實際，按照“政府保密度、業務部門保質量”的要求，繼續推行規模場常年程序化免疫、散養畜禽春秋兩季集中免疫與定期補免相結合的做法，切實做到“應免盡免”，構筑有效的免疫屏障。要加強疫苗質量監管，組織好疫苗的生產供應，保障春防工作順利進行。

　　包括動物疫苗在內的各種獸藥是動物疫病防控的重要物質，各地一定要下大力氣監管好。我部近期發布了《關于從重處罰獸藥違法行為的公告》，各地一定要認真執行，堅決打擊獸藥違法行為。近兩年，我部查處了幾個獸藥違法的大案要案，江西等地的獸醫主管部門的工作積極主動，應予充分肯定。對于一些地方長期存在的不作為、地方保護主義、失職瀆職甚至充當違法犯罪保護傘的現象，我部將配合地方有關部門予以嚴肅查處，確保公告內容落到實處。

　　強制免疫財政補助政策改革，是近幾年農業部和財政部共同推進的一項工作，也是列入農業部群眾路線教育實踐活動整改事項中的重要內容。目前，在山東、海南等部分省份強制免疫政策改革試點的基礎上，農業部和財政部正在研究，按照《規劃》確定的目標要求，本著事權與支出責任相適應的原則，調整完善強制免疫政策。加大對優先納入國家撲滅計劃的3個病種的防控投入，進一步明確地方事權和責任。一旦政策定了，各地農牧部門要積極與財政部門溝通，爭取支持政策，抓好落實。

　　二要著力做好監測預警。今年的國家監測與流行病學調查計劃，將重點突出“3+2”，即口蹄疫、禽流感、布病等優先防治病種的監測，馬傳貧、馬鼻疽消滅工作。按照“監測任務與經費相掛鉤”的原則，明確提出了具體的任務要求。各地要根據國家計劃，結合實際情況，認真組織好監測工作，全面掌握病原分布狀況和流行態勢，為防控決策提供科學依據。

　　最近，部分省份反映，今年監測經費增加了，但任務量太大。這里，我要說明的是，這是部里根據《規劃》確定的目標任務，結合各省上報的實驗室監測能力，確定的具體監測任務。各地要充分發揮各省、地、縣三級獸醫實驗室的作用，不斷提升縣級實驗室的診斷能力和水平。

　　部屬有關單位要加強對各地動物疫病監測與流行病學調查工作指導。各地要加強動物疫情測報體系建設，強化國家動物疫情測報站和邊境疫情監測站管理，不斷完善全國動物防疫信息系統，充分發揮在監測預警中的重要作用，提高動物防疫信息化管理水平。要嚴格疫情報告和舉報核查制度，加強監測陽性結果的報告和處置，及時消除隱患。今年以來，浙江、福建、湖南、廣東等大部分?。▍^、市）監測陽性結果的報告和陽性樣品的送檢做得較好，但還是有一些地方疫情報告不及時，嚴重影響疫情處置與形勢研判，存在疫情發生和擴散蔓延的風險。

　　三要著力強化監督執法。各地要嚴格執行農業部“六條禁令”，以“動物衛生監督執法行風規范行動”為契機，不斷加強動物衛生監督管理，規范監督執法行為。嚴格動物防疫條件審查,進一步完善跨省調運動物監管制度，嚴格按照檢疫規程強化產地檢疫和屠宰檢疫，加快推進電子出證。嚴格做好養殖、屠宰、經營等環節動物衛生監督執法，加快提升執法能力和水平。要強化動物衛生監督證章標志管理，提高動物衛生監督管理信息化水平。加大對違法行為的查處力度，曝光一批大案要案，將依法治疫落到實處。

　　四要著力做好應急準備工作。各地要按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》的要求，不斷完善預案，做好各項應急準備工作。要加強應急值守，節假日和重要活動期間，嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度，做到責任明確、人員到位、聯絡暢通。一旦出現疫情，迅速啟動預案，要堅持“早、快、嚴、小”的原則，力爭在最短時間徹底拔除疫點，消滅病原，防止擴散蔓延。對于突發動物疫情，各地要及時準確上報。這里，我再次強調，動物防疫工作“不唯疫情論英雄”，各級農牧部門要卸下思想包袱，依法依規報告疫情。從某種意義上說，動物疫情也有自然災害的一般屬性，即不以人的意志為轉移，重要的是疫情發生后，能不能及時發現，能不能迅速處置，能不能撲滅在最小的范圍內。

　　關于獸醫實驗室的生物安全管理問題，各級農牧部門一定要高度重視，繃緊生物安全這根弦，切實落實屬地管理責任，強化安全保衛措施，加強實驗室管理，特別是動物病原微生物菌毒種保藏的監督管理。要定期檢查和專項督查，及時發現問題、進行整改。

　　五要著力加強邊境地區防控。近幾年的國內重大動物疫情如口蹄疫、小反芻獸疫等等，多與境外疫情密切相關。此外，還時刻受到非洲豬瘟等境外動物疫情的嚴重威脅。各邊境省份和外疫傳入的高風險區域，要繼續堅持“內防外堵”，建立免疫保護帶，構筑免疫屏障。同時，加強對邊境地區和重點地帶的巡查監視，密切關注境外疫情動態，科學研判傳入風險。要加強聯防聯控，聯合質檢、林業、海關、邊防等部門，共同做好境外疫情防范工作，這一點在貿易全球化的大背景下越發重要。各邊境省份還要充分利用已有的中蒙俄、中越、中老等雙邊獸醫合作機制，推動務實合作，強化跨境疫病防控措施的落實，有效降低境外疫情傳入風險。

　　六要統籌做好人畜共患病和常見病防控。為落實《規劃》，今年部門預算中加大了布病等重點人畜共患病防控投入力度，明確了工作要求。對于布病，今年要在加大監測工作的基礎上，突出做好種牛監測，要求覆蓋所有種牛。部屬有關事業單位對所有種公牛開展病原學監測，力爭摸清種牛布病感染的底數，從源頭開展凈化。對于包蟲病，7個疫區省份和新疆兵團，要重點抓好家畜包蟲病監測和犬的驅蟲工作，加快落實防治包蟲病行動計劃。對于血吸蟲病，要繼續實施農業血防綜合治理項目，進一步加大家畜查治力度，加快推進“十二五”達標驗收工作。對于狂犬病，要進一步加強犬的狂犬病免疫，提高免疫密度。配合有關部門，切實做好犬的管理。關于偽狂犬病，去年以來，已發現多起偽狂犬病變異毒株引發的疫情，現有疫苗對其保護率下降，要引起各地的重視。同時，還要統籌做好生豬腹瀉等常見多發病的防控。要按照防控指導意見，加強對養殖場戶的技術指導和培訓，增強養殖戶的自主防疫意識，提高養殖場的生物安全水平，強化綜合防疫管理，努力減少疫病損失。

　　此外，關于馬鼻疽和馬傳貧，按照《規劃》要求，2015年全國要消滅馬鼻疽，2020年消滅馬傳貧。這兩個病的前期防治工作具有較好的基礎，消滅條件基本成熟。目前全國只剩下內蒙古、云南、新疆等3個省區和新疆兵團的馬傳貧未達到消滅標準，相關省份要加大防控工作力度，加快推進達標驗收工作。馬傳貧、馬鼻疽消滅達標的省份，要繼續做好監測工作，鞏固防控成效效。同時要注意收集整理工作資料，為無疫評估做好準備。

　　三、下大力氣，扎實推進幾項重點工作

　　針對當前動物防疫工作面臨的新情況新問題，必須引起高度關注，近期，各地需要下功夫去推動幾項重點工作。

　　第一，H7N9禽流感防控工作。今年以來，H7N9禽流感再度卷土重來，人感染H7N9禽流感病例持續增加，再次引起全社會的廣泛關注。各級農牧部門要繼續堅持“兩手抓”，一手抓“疫病的科學防控”，一手抓“家禽產業的穩定發展”。要按照有利于H7N9禽流感科學防控，有利于家禽產業健康發展，有利于經濟社會穩定的原則，在當地黨委政府的統一領導下，繼續加強部門合作，切實落實各項防控措施，努力降低病毒向人傳播風險，降低病毒由活禽市場向養禽場傳播的風險，降低家禽產業面臨的市場風險。

　　從全國農牧部門監測報告看，目前H7N9病毒仍主要存在于活禽經營場點，養禽場家禽中還沒有檢測到病毒。國家參考實驗室研究結果表明，目前從家禽和環境中分離到的病毒對家禽沒有致病力，但該病毒依然存在變異成高致病力病毒的可能性，對當前的禽流感防控工作切不可掉以輕心。在這種情況下，全國統一行動，及時采取監測剔除措施，就顯得十分必要。下一步，防控工作要聚焦養禽場、活禽市場的監測和活禽調運監管。一要繼續做好監測和流行病學調查，加強預警預報，及時消除隱患。二要配合食品藥品監管、工商等有關部門，做好活禽市場防疫監管。及時總結推廣各地好的經驗做法，如廣東省推行活禽市場“一天一消毒、一周一掃除、一月一休市”和“活禽不過夜，剩余活禽屠宰冰鮮上市”制度，切實落實定期休市、消毒措施。三要嚴格規范活禽調運監管。鼓勵活禽就近集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。四要繼續堅持“及時、公開、透明”的原則，及時發布信息，回應社會關切。

　　人H7N9疫情對家禽產業的影響是巨大和深遠的。一是持續時間長，去年3月份至今已有近一年的時間，行業損失不斷加重，許多養殖企業難以為繼，后續影響難以預期。二是產業損失重，產業化龍頭企業和種禽企業遭受的損失尤為慘重，對黃羽肉雞影響更大。三是行業反響大。部分企業通過網絡、書信聯名向政府求援。據中國畜牧業協會統計，2013年上半年直接經濟損失超過600億元，今年以來，家禽業損失已超過200億元。

　　近一時期，多個地方農牧部門主動出擊，加強溝通協調，積極落實支持政策，幫助企業度過難關。截至目前，廣東、浙江、廣西等省區已相繼出臺扶持政策，其中廣東省財政專門安排1.06億元用于種禽企業補貼、收儲補貼、貸款貼息和撲殺補助。在我部積極協調下，近日，中國人民銀行發文，加強對受損家禽企業和養殖戶等各類家禽生產經營主體的金融服務，加大金融政策支持力度，促進產業穩定發展。我部也正在與有關部門協調，加快推動出臺家禽產業發展的扶持政策，給予種禽企業和重點龍頭企業信貸額度和貸款貼息支持，給予種禽企業一次性生產救助性補貼。目前北京、江西、湖南、海南等省市的畜牧部門正在積極推動有關政策的出臺。希望其他有條件的地方，也能積極出臺適合當地實際的家禽業扶持政策。

　　這一波H7N9對養禽產業的影響還在發酵。各地要進一步加強正面輿論宣傳引導，普及H7N9禽流感防控和禽類產品消費知識，引導公眾科學理性對待H7N9禽流感，消除消費恐慌心理，盡快恢復消費信心。我再次強調，由疫情引發消費恐慌，再沖擊家禽產業的情況可能會由去年的偶發到今年的再發，到以后的多發頻發，人們的生活習慣和消費方式也會發生變化，這將是不可逆轉的發展趨勢，那么我們的家禽產業將何去何從？要不要調整產業的養殖方式、營銷方式？我認為答案是肯定的。我希望，廣大從業者也要認真總結反思，要大膽求新、主動求變。要認識到，加快推進產業轉型發展，是實現各方主體利益共贏的需要，也是家禽產業自身健康發展的需要。要在大力發展畜禽標準化規模養殖，提升養殖環節生物安全水平的基礎上，轉變營銷方式，有條件的家禽養殖企業可以向屠宰加工、冰鮮銷售等環節延伸，由目前的活禽銷售向冰鮮上市逐步過渡。“規模養殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”將成為養禽產業轉方式、調結構的方向。

　　第二，小反芻獸疫防控工作。2007年，小反芻獸疫首次傳入我國西藏。2013年12月，疫情從新疆邊境再次傳入，導致新疆、甘肅、內蒙古和寧夏等4省區先后發生8起疫情，這是繼2010年西藏小反芻獸疫疫情撲滅，時隔3年后再次發生。疫情發生后，農業部和有關省份農牧部門積極應對，徹底拔除疫點，取得了初步成效。近期，部里制定下發了《小反芻獸疫防控工作指導方案》，各地特別是這幾個重點省區，要嚴格按方案要求開展防控工作，抓住春天放牧季節到來前的有利時機，嚴格落實限制移動等各項措施，力爭將小反芻獸疫疫情徹底消滅。一是堅決果斷處置疫情。疫情一旦確診，按照小反芻獸疫應急預案和防治技術規范，堅決撲殺陽性畜及同群畜，并做好無害化處理。二是做好緊急免疫。要扎實做好受威脅區易感動物免疫工作。三是做好移動控制。各有關省份要嚴格執行暫?；钛蛘{運政策。要切實做好疫區的隔離封鎖，加強檢疫和流通監管，堅決防止疫情跨區域傳播。四是強化監測排查。各省要利用暫?；钛蛘{運的這段時間，在全省范圍內組織開展疫情排查，一旦發現可疑羊群，及時檢測診斷，及時消除隱患。五是加強宣傳培訓。近期部里正在分批組織開展監測診斷技術培訓。要充分利用各種手段，加強防控知識宣傳普及。各級農牧部門一定要站在全國動物疫病防控“一盤棋”的高度，站在保障牛羊產業穩定發展和牛羊肉有效供給的高度，堅決打贏小反芻獸疫防控這一仗。

　　第三，病死動物無害化處理工作。各地農牧部門要高度重視病死動物無害化處理工作，站在推進生態文明建設和發展現代畜牧業的高度，充分認識建立無害化處理長效機制的重要性。要嚴防死守，努力確保不發生群體性亂拋病死動物現象，對零星拋扔的病死動物要做到及時、有效處理。一要落實屬地管理責任和部門監管職責。要切實強化病死動物無害化處理監管，強化組織領導，明確責任，特別是要明確生產經營者主體責任。要盡快建成集中處理和自行處理相結合，覆蓋所有養殖、屠宰場所的病死動物無害化收集處理體系。二要深入推進無害化處理長效機制試點工作。目前部分省份開展試點已近半年，工作進展不平衡。各試點地區要積極爭取有關部門支持，加快工作進度，完善配套政策，推進試點工作順利開展，發揮典型示范引領作用。近期，國務院辦公廳將出臺《關于建立病死動物無害化處理長效機制的意見》。各地要認真抓好落實，加強部門配合，完善配套政策，大力推進標準化規模養殖，促進產業轉型升級，有效降低動物病死率。推進養殖保險，形成無害化處理與養殖保險互相促進、互為補充的工作格局。三要嚴格執法。按照相關法律法規和職責分工，加強病死動物無害化處理監督執法。近日，國務院食品安全辦、農業部和食品藥品監管總局聯合印發了《關于進一步加強病死動物及其產品監管工作的通知》。要求各地農牧部門要堅持“疏堵結合”，加大執法合作力度，配合有關部門嚴肅查處非法處置病死動物、加工制售病死動物產品等違法犯罪行為。及時開展“拉網式”檢查，防止病死動物隨意拋棄甚至進入江河湖泊。要加強宣傳教育，充分發揮媒體宣傳和監督作用，建立健全監督舉報機制，提高生產經營者處理病死動物的自覺性。

　　第四，畜禽屠宰監管工作。當務之急是加快推進生豬定點屠宰監管職責移交，做好工作無縫對接。目前，全國生豬定點屠宰監管職責調整工作取得積極進展。國家層面，農業部、商務部屠宰監管職責移交工作已基本結束。地方層面，據初步統計，全國31個省份和新疆生產建設兵團中，北京、河北、吉林、遼寧、湖北、江蘇、浙江、重慶、安徽、海南等10個?。ㄊ校┦〖壣i屠宰監管職責已由商務主管部門劃轉至農牧部門，全國地市級職責劃轉完成率約10%，縣級完成率約2%。各地要繼續按照全國畜禽屠宰行業管理視頻會議和農業部《關于做好畜禽屠宰監管職責調整過渡期有關工作的通知》要求，切實加強領導，強化協調配合，加快推進生豬定點屠宰監管職責移交工作，確保省、市、縣三級職責調整工作按期完成。

　　當前，各地職能劃轉的進度不一致，但在過渡期間，畜禽屠宰監管工作的要求不能放松，切實抓好落實。一是要嚴格落實畜禽屠宰監管責任。按照機構改革和相關法律法規規定，落實相關監管責任。職責尚未調整到位的，畜禽屠宰監管責任仍由原系統承擔，各地農牧部門積極主動與商務、公安等部門溝通情況，相互支持，密切配合，確保各項工作上下貫通、運轉順暢。二是切實提高屠宰行業監管水平。各地農牧部門在接收畜禽屠宰監管工作的同時，要及時組織開展屠宰行業重大政策問題調研，加強屠宰監管相關法律法規、行業管理、執法辦案等業務培訓學習，盡快提高行業管理水平，提升監督執法能力。三是強化對屠宰企業日常監管。要鞏固生豬定點屠宰資格審核清理成果，全面掌握轄區內屠宰企業基本情況，強化屠宰企業質量安全主體責任，督促屠宰企業落實進廠（場）檢查登記、檢驗制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。四是嚴厲打擊違法屠宰行為。要加大對城鄉結合部、城中村、傳統私宰村等重點區域巡查力度，充分利用已有的部門聯動合作機制，加強行政執法與刑事司法的銜接，會同有關部門開展聯合執法行動，對違法屠宰、注水或注入其他物質等違法行為持續保持高壓態勢，有效維護正常屠宰秩序，保障市場肉品質量安全。在今年的春防督查中，我部將把生豬定點屠宰監管職責調整工作作為重要督導內容。從3月份開始，我部將通過《獸醫工作簡報》，及時向各省農牧部門和政府辦公廳通報31?。▍^、市）職責調整進展情況、好的經驗和做法，既相互交流和借鑒，又強化比較和督促，推動各地在當地政府統一領導下，盡早盡快順利完成職責調整任務。

　　最后，我再強調一點。根據部黨組的統一安排，今年我們將繼續對各地開展重大動物疫病防控延伸績效管理工作。希望各地認真抓好落實，認真總結好的經驗做法，如實反映問題。目前，獸醫局正在組織對今年的指標體系進行優化。希望各地積極建言獻策，集中智慧，創設既符合實際需要又引領發展方向的指標體系，讓延伸績效管理更好地服務和促進獸醫事業發展。

　　同志們，今年是改革之年，又恰逢馬年。新的一年，防控工作的困難和挑戰也更大，更加考驗我們的智慧和能力。我們將緊緊圍繞“兩個努力確保”的目標任務，堅持把重大動物疫病防控與績效管理緊密結合，大力弘揚積極進取、自強不息的龍馬精神，突出重點抓落實，為完成全年防控目標任務，確保養殖業安全、動物產品安全、公共衛生安全和生態環境安全，實現農業農村經濟工作穩中求進、改革創新作出應有的貢獻。