英國著名歷史學家諾斯古德·帕金森通過長期調查研究，寫出一本名叫《帕金森定律》的書。他在書中闡述了機構人員膨脹的原因及后果。
    一個不稱職的官員，可能有三條出路：
    第一是申請退職，把位子讓給能干的人；
    第二是讓一位能干的人來協助自己工作；
    第三是用兩個比自己更平庸的人當助手。

    這第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權利；
    第二條路也不能走，因為那個能干的人會成為自己對手；
    只有第三條路最適宜。用兩個比自己更平庸的人當助手。
    于是，兩個平庸的助手分擔了他的工作，官員則高高在上發號施令，兩個平庸的助手不會對自己的權利構成威脅。
    兩個助手既然無能，他們就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。
    如此類推，就形成了一個機構臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的管理體系。
    官僚就這樣形成了，一切管理失敗的根源就是官僚主義在作怪，政府部門改革后，不要多長時間，機關各部門機構又慢慢臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下。官僚主義害死人