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近幾年,國家及各級政府對蛋雞養殖出臺了一些扶持政策,如為推進全國“菜籃子”產品生產基地能力建設,提高肉、蛋、菜、水產品等產品應急供應能力,提升規?;?、標準化生產水平,2011年開始中央財政繼續安排資金,支持各地發展“菜籃子”產品生產。為加強項目資金管理,提高資金使用效益,出臺了“菜籃子”產品生產扶持項目實施指導意見,主要針對養豬、養雞和奶牛企業進行扶持;2013年出臺了《農業部辦公廳 財政部辦公廳 關于做好祖代種雞補貼有關工作的通知》,對種雞進行補貼;還有各級發改委、農開發、新能源等部門對大規模養殖場每年有一定的扶持資金;農業部對蛋雞等畜禽產品監測統計項目也有一些資金支持,主要針對畜牧主管部門的監測統計進行補貼,河北省也出臺了“菜籃子”、種雞、規模養殖場等項目的補貼政策。
一、補貼政策及具體實施情況
1、河北省“菜籃子”產品生產扶持蛋雞項目
2011年、2012年規定蛋雞存欄在1萬只-10萬只的標準化養殖場,每場(戶)補助25萬元,2013年補助標準2萬只-10萬只的標準化養殖場,每場(戶)補助50萬元,但實際操作中大規模養雞場先進行補貼,存欄1萬只左右蛋雞的場子幾乎沒有機會。
2、種雞補貼
中央財政按照每只在產祖代種雞50元標準。除國家資金支持外,河北省另外安排資金對種雞進行支持:省、市、縣財政安排資金,按照每套祖代種雞15元、父母代種雞5元標準。具體標準為,對祖代種雞場,每套祖代雞補貼15元。其中對辛集市、定州市和省財政直管縣,省級補貼10元,縣級補貼5元;對非省財政直管縣,省級補貼5元,市級補貼5元,縣級補貼5元。對父母代種雞場,每套父母代種雞補貼5元。其中對辛集市、定州市和省財政直管縣,省級補貼3元,縣級補貼2元;對非省財政直管縣,省級補貼2元,設區市補貼1元,縣級補貼2元。
3、國家農業綜合開發產業化經營項目
農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地,農產品加工,儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施。扶持對象為符合農業綜合開發立項條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。
用于安排財政補助項目的中央財政資金,60%以上(含)用于扶持龍頭企業;40%以下(含)用于扶持農民專業合作社。龍頭企業自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額;農民專業合作社自籌資金不低于所扶持財政補助資金總額的50%。
用于貼息范圍為前一年1月1日以后簽訂貸款合同,在第二年會計年度實際發生并已經支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上,最高貼息貸款額度不超過6000萬元。貸款貼息期限一般為2年;與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作的項目連續貼息期限為3年,最長不超過5年。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。
4、發改委、新能源扶持畜禽規模養殖政策
對畜禽養殖排泄的廢棄物用沼氣池進行發酵處理,實行能源轉化利用。由各地發改委、新能源辦公室聯合負責申報,主要是針對大型養殖場進行排泄的廢棄物用沼氣池進行處理。
5、省扶貧辦公室對畜牧扶持政策
《河北省財政廳、河北省農業廳、河北省扶貧辦關于印發河北省2007年度農業產業化企業貸款貼息項目申報指南的通知》中扶持范圍與申報條件規定:(一)屬于省級農業產業化重點龍頭企業(見冀政函[2006]48號)新開工建設的,在2006年1月1日至2006年12月31日期間完成投資1000萬元以上的改擴建項目或直接投資農業產業化種養基地600萬元以上的項目。(二)屬于非扶貧開發工作重點縣農業產業化成長型企業(截止2005年底前注冊資本在500萬元以上的農產品加工或300萬元以上的種植養殖企業)新開工建設的,在2006年1月1日至2006年12月31日期間完成投資800萬元以上的改擴建項目或直接投資農業產業化種養基地500萬元以上的項目。(三)屬于扶貧開發工作重點縣農業產業化成長型企業(含扶貧龍頭企業)的注冊資本和投資標準,可按非扶貧開發工作重點縣農業產業化成長型企業的60%掌握,近幾年一直按這個政策進行扶持。
6、疾病防控政策
2011年農業部印發了《2011年全國高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病流行病學調查方案》的通知,加大了對高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病流行病學調查方案,明確了職責分工和保障措施。
二、對產業積極影響和不利因素
1、有利因素
由于以上諸多扶持政策,河北省蛋雞種雞場發展速度較快,種雞生產一直穩步發展;中等規模的養雞場受到政策扶持,效益較好,利用機會進行了轉型;一些優良的地方品種得以保護和發展,柴雞等地方品種由于受到政策扶持和雞蛋的高價運行,發展較快;河北省商品蛋雞雞苗供應充足,價格穩定,為當地養殖蛋雞利潤提供了空間。
2、不利因素
河北省蛋雞養殖一直是小規模,大群體的現狀,中小型蛋雞養殖企業(存欄1萬只蛋雞以下)占的比例較大,家庭養殖模式占相當比重,生產模式落后,糞污處理不到位,污染環境,疾病控制難度加大,政府資金補貼覆蓋不到這些養殖場戶,養殖成本加大,抗市場風險能力下降,養殖轉型沒有相應的資金、土地和政策支持,養殖工人的工資大幅上漲,飼料原料價格上漲,利潤空間越來越小,從業積極性不高,市場風險較大,逐步退出養雞行業或轉產。
三、建議
1、政府制定扶持政策既對龍頭養殖企業大力扶持,又要向蛋雞適度規模養殖傾斜。河北省雖然是蛋雞養殖大省,小規模大群體的狀況短時間不能解決,市場競爭力差,轉型速度慢,勞動力價格越來越高,因此對適度規模養殖進行資金扶持,引導中小型養雞企業走規?;?、標準化的養殖模式,增強其市場競爭力,為更好轉型打下基礎。
2、在扶持資金使用上應改變過去條塊分割,多頭管理的現狀,整合使用扶持資金,重點改造一批場區符合標準化養殖改造要求、經驗豐富、效益較好、積極性高的中小規模雞場,使其起到示范和帶動作用。
3、政府要盡快建立蛋雞養殖業保險基金。養雞業是一項高風險產業,近年各種動物疫病防不勝防。建立保險基金,就像能繁母豬保險一樣,可解決兩個亟待解決的問題,保證養雞生產穩定有序發展。
4、在示范區重點扶持父母代種雞企業,強化蛋雞基礎產業,擴大其輻射區域,方便蛋雞養殖戶就近采購雞苗。這樣不僅可以降低農戶養殖成本,而且可避免因遠距離解決雞苗帶來的疫病傳播風險。
5、定期進行蛋雞疾病監測。政府應充分發揮動物疫病防控基層站的作用,及時對養雞場進行免費疾病監測,發現疫病及時防控。加大對村級防疫員補貼,提高其工作積極性和責任性,做到點面結合,環環相扣,降低蛋雞養殖疫病風險。
6、養殖污染是畜牧業發展的重要制約因素,國家應該制定糞污治理設施設備的獎勵政策,對雞場進行糞污處理設施設備改造的應當給予資金扶持。