都說政策是為人服務的，可是，在山東臨沂市當地許多飼料生產企業的眼里，兩個部門的不同要求，卻給他們造成了不小的困擾。飼料企業使用畜牧用鹽，鹽務部門不允許，而使用食用鹽，農業部門不允許。

企業2噸氯化鈉查扣 鹽務局：進貨渠道不正規

據山東廣播電視臺生活頻道《生活幫》報道，臨沂市莒南縣祥龍飼料有限公司管理人員王敬強告訴記者，2014年6月15號，莒南縣鹽業公司查扣了企業兩噸畜牧鹽，實際查扣1.15噸。目前臨沂市莒南縣祥龍飼料有限公司已經更名為海達爾飼料有限公司，在其管理人員的手中記者看到了一份今年五、六月份由莒南縣鹽務局給企業出具的行政處罰決定書。

在這份行政處罰決定書上，可以看到，“2014年6月15日，當地鹽務局在監督檢查中，發現祥龍飼料有限公司未按照正規渠道購進鹽產品2噸，用于畜牧飼料加工”的字樣。但是，對于這樣的處罰決定，企業方面并不認可。

臨沂市莒南縣祥龍飼料有限公司管理人員王敬強表示，作為飼料加工企業，他們購進的并不是鹽產品，而是一種由福州海鹽公司生產的飼料添加劑氯化鈉。按照飼料條例，企業必須使用氯化鈉，因為氯化鈉有添加劑的批號，飼料許可證。

被查扣企業并非個例 查扣原因相同

一邊聲稱自己使用的是合法添加劑氯化鈉，另外一邊，卻依照違規購進鹽產品的條目，下達了行政處罰決定書。為了了解情況，記者陪同廠家來到了臨沂市莒南縣鹽務局進行咨詢。

莒南縣鹽務局一名姓崔的局長告訴記者，在他們看來，氯化鈉含量超過百分之五十，就屬于鹽產品，而鹽在目前我國的法律中，必須由鹽業公司進行專營，只要不是從鹽業部門進購的鹽，就是違規用鹽。

然而，飼料企業在生產中使用一種名叫飼料添加劑氯化鈉的產品，卻意外被當地的鹽務部門執法查扣，這樣的情況在臨沂并不是一個個例。

位于臨沂市河東區的新航農牧科技有限公司，有著相同的遭遇。“沒收鹽產品6.9噸，然后再罰款兩萬元。” 公司品管經理劉冬玲稱，“通過省畜牧局，經常進行一些培訓學習，學習最新法規公布的添加劑名錄。”

劉冬玲告訴記者，在飼料加工的過程中，部分飼料必須添加氯化鈉，而被鹽務局查扣的產品，就是他們依法進購的江蘇白玫化工有限公司的飼料添加劑氯化鈉。

在臨沂市河東區鹽務局，出具給企業的行政處罰決定書上，同樣可以看到，2014年11月20日，鹽務局在監督檢查中，發現該公司，涉嫌違規購進鹽產品，用于畜牧飼料加工的字樣。而另外一家飼料企業，同樣有著相同的遭遇。

蒙陰惠和源飼料有限公采購人員秦磊也告訴記者，“我們在使用了一段時間以后，鹽業局就過來查了，說氯化鈉不合法，就把鹽沒收了。”

飼料鹽陷政策怪圈 生產合法卻不能銷售

經過查閱，可以看到，農業部發布的1224號公告有關飼料添加劑安全使用規范中，對于氯化鈉的用量提出了相應的要求，而2008年發布的飼料添加劑品種目錄中，也的確有氯化鈉這一項。

臨沂地區被查扣的飼料添加劑氯化鈉，大多數是由江蘇白玫化工有限公司和福州海鹽有限公司生產，而兩家企業均表示，自己是根據相關法律規定進行生產。兩位企業的負責人分別出具了有農業部和江蘇農業委員會簽發的飼料添加劑生產許可證，產品類別均為飼料添加劑，產品品種氯化鈉。

那么，這樣的相關資質，是否意味著使用飼料添加劑氯化鈉是合法的呢？臨沂市畜牧局飼料管理科工作人員給予了肯定的答復。經過查驗相關手續，這名臨沂市畜牧局飼料管理科的工作人員，聯系了另外一名工作人員。這名工作人員表示，飼料添加劑氯化鈉，的確是農業部批準合法生產的。

生產飼料添加劑氯化鈉的企業，擁有農業部門簽發的生產許可證，可是，按照莒南縣鹽務局的答復，只要氯化鈉含量超過50%，就會被認定為鹽產品。如此以來，就產生了一個怪象，國家的法規允許企業生產，但是一旦流入市場，又會被鹽務部門認定為違法產品。

對此，臨沂市畜牧局飼料管理科的工作人員表示，飼料添加劑氯化鈉的確是合法的飼料添加劑，而鹽務部門在處理有關問題時的作法欠妥。

臨沂市畜牧局表示，擁有農業部簽發飼料添加劑生產許可證企業，生產的氯化鈉屬于合法產品?？墒?，就是這樣的合法產品，在臨沂當地銷售，卻又被當地鹽務部門定義為違法行為。如此一來，農業部門和鹽務部門的不同說法，給企業造成了很大的困擾。

鹽務局批準用鹽含特殊成分 不能用作飼料鹽

在臨沂當地，鹽務部門卻不讓飼料企業使用這種添加劑，而是讓企業使用GB5461標準的氯化鈉，也就是食用鹽標準的氯化鈉。

許多飼料企業表示，在飼料添加劑的使用上農業部有著明確的規定，可是，由當地鹽務部門提供的食鹽包裝上可以看到，其成分不僅僅有氯化鈉。

在當地鹽業公司供給給飼料企業的食鹽外包裝上可以看到，其成分不僅僅有氯化鈉、碳酸鉀，還有一種叫做亞鐵氰化鉀的物質?？墒?，這種物質并沒有出現在農業部簽發的飼料添加劑目錄里面。

在2012年5月份施行的飼料和飼料添加劑管理條例第十七條規定，禁止使用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。

如此以來，依照相關法律，食鹽真的能夠運用在飼料生產中嗎？隨后，記者嘗試聯系山東省農業廳飼料處。山東省農業廳飼料處的工作人員表示，按照飼料條例規定，添加劑氯化鈉的確是合法產品，而在飼料加工過程中使用食鹽反而是違法的。

對于這樣的說法，臨沂市鹽務局鹽政管理科工作人員稱，“我們按照規定，以氯化鈉為主要成分的產品，就屬于鹽產品。”