“一號文件”中央發聲：繼續實施生豬調出大縣、牛羊養殖大縣獎勵補助政策

　　2月1日，中央發布《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》(即“一號文件”)，文中提出：必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。“三農”問題再次成為中央關注的焦點、工作的重點、發展的基點。

　　一、盤點

　　這份分為5個大項、32條細則的“一號文件”中，與畜禽養殖緊密相關的要點主要有哪幾條?蘇凡為您簡略盤點：

　　1.深入推進農業結構調整

　　科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先序……加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場(小區)建設支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規?；?、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。完善動物疫病防控政策。推進水產健康養殖……

　　2.提高農業補貼政策效能

　　增加農民收入，必須健全國家對農業的支持保護體系……實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現代農業示范區獎補范圍。健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度。

　　3.加強農業生態治理

　　實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。

　　二、解讀

　　1.畜禽養殖規?；?/p>

　　自2002年以來，我國畜禽養殖規?；酱篌w呈逐年上升的趨勢。以生豬養殖為例，2013年規模養殖和商業養殖占比已超過四成，散養戶占比逐年降低。

　　注：散養戶：年出欄500頭以下;規模養殖：年出欄500-10000頭;商業養殖：年出欄10000頭以上。

　　2014年我國生豬市場遭遇罕見寒冬，飼料價格高企，散養戶面臨收益減少和成本增加的雙方壓力，生存難度較大。又因其飼養管理水平較低，勞工成本較高，難以抵御市場風險，因此在面對今年長達一年的虧損期時，難以支撐，各地陸續出現散養戶清欄退市的現象。與之相反的是，正大、溫氏、新五豐、雛鷹農牧、牧原股份等大型養殖企業在今年逆市擴張，加大生豬養殖規模30萬頭至400萬頭不等。商業養殖規模擴大，主要因為大型企業抵御市場風險能力強，可通過集約化采購、“公司+農戶”合作等途徑降低成本。又因為規模養殖和商業養殖退市成本大、難度高，使得我國生豬養殖規?；街鸩教岣?，且增速加快。

　　據悉，2010年我國生豬年出欄500頭以上規?；潭葹?5%。去年農業部辦公廳在公布畜禽養殖標準化示范場名單時表示，通過創建活動的示范帶動，力爭到2015年，全國主要畜禽規模養殖比重在2010年基礎上提高10-15個百分點。也就意味著到2015年我國生豬產業規?；潭纫_到45-50%。一號文件提出“加快推進規?；?、集約化、標準化畜禽養殖”，可以預見畜禽養殖規?；耐苿訉⑹俏磥砉ぷ鞯闹攸c之一。

　　2.農業補貼政策

　　為調動地方政府發展生豬養殖積極性，2013年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發展生豬生產，具體包括規?；i養殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2014年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。而在2015年，國家補貼政策將繼續推行，進一步推進生豬養殖、牛羊養殖業發展。

　　3.“環保風”將愈吹愈烈

　　2014年開始施行的《畜禽養殖污染防治條例》已經在去年頻頻發威，廣東、福建、浙江、江蘇等多個省份大力整治違反條例規定的養豬場、養雞場，對其開展清拆工作。浙江蕭山截至11月共關停898家生豬養殖場(戶)，減少存欄90萬頭;廣東東源對禁養區豬場進行強拆，129家被認定為非法的養豬場無法獲得拆遷補償;浙江嘉善推行“五水共治”整治畜禽養殖污染，生豬存欄數由2013年底的36.73萬頭銳減至36.73萬頭;龍泉市247家養殖場簽訂拆遷協議，將禁養限養區內豬場自行拆除、搬遷……

　　與此同時，在養殖業的上下游，針對飼料、獸藥、添加劑企業和屠宰場的環保管控力度也在逐步加強。2015年開年后3天內，希杰、碩騰、冀衡藥業、萬嘉生物等多家知名企業相繼被央視曝光存在違法排污等行為;新希望寶雞2億肉雞屠宰項目遭環評卡殼，因其選址不符要求、可能危害渭河水質，至今已擱淺一年半。

　　隨著我國畜牧業的發展，畜禽養殖污染對環境的影響逐漸加大，要保持可持續發展，養殖污染的整治刻不容緩。新任環保部黨組書記上臺后，這位“專家官員”是否會帶來新局面尚不可知，但在2015年環保將繼續作為養殖業的“必答題”，將眾多不過關的中小養殖場、散養戶擋在門外。