農業部農村經濟研究中心 陳良彪

　　今年的中央一號文件指出，我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。

　　加快推進中國特色農業現代化，必須充分考慮我國耕地、淡水、氣候等資源條件，充分考慮國內農產品需求和消費結構發展趨勢，充分考慮國際農產品貿易環境和供求格局變化，念好減、退、轉、改、治、保“六字訣”，在轉變農業發展方式上尋求新突破。

　　減，就是要把化肥和農藥的施用量減下來。一方面，要擴大測土配方施肥項目實施的范圍，到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率從2014年的76.7%提升到90%以上（提高約13個百分點），肥料利用率從33.8%提到40%以上（提高約6個百分點），化肥使用總量實現零增長。另一方面，要推動農作物病蟲害統防統治和綠色防控，優先采用生態控制、物理防治和生物防治措施，開展低毒低殘留農藥的示范推廣，到2020年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率從2014年的20.7%提高到30%，化學農藥使用量實現零增長。

　　退，就是要把超資源承載力的生產退出來。一段時間以來，我們為了吃飽飯，開荒種地、圍湖造田，過度施用化肥農藥農膜，資源生態已不堪重負?，F在應該是還賬的時候了，再不還賬，我們這代人過不好，對子孫后代更無法交代。對那些污染嚴重、生態脆弱、資源環境壓力大的耕地、草原、水面等等，該改種的就要改種，該治理的就要治理，該退耕的就要退耕。2015年重點要做好3項工作：一是實施新一輪退耕還林還草工程；二是擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點范圍；三是加快實施退牧還草。

　　轉，就是要把農業廢棄物變為資源用起來。目前，我國近8億噸的農作物秸稈、約20億噸的畜禽排泄物，60%以上未被有效利用，隨處堆放或就地焚燒，對自然環境及農村人居環境都產生了不利影響甚至是嚴重的破壞。農業廢棄物資源化利用，既是生態文明建設的迫切要求，也有廣闊的空間和前景。2015年，這個方面的主要任務，就是開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范。

　　改，就是要把傳統種養模式和農產品商流模式改過來。2015年，重點做好3個方面的工作。一是開展糧改飼試點，大力發展草牧業，支持青儲玉米和苜蓿等飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。二是開展種養結合模式試點，探索一定規模的農田加上一定規模的養殖場配套經營，利用秸稈作飼料，利用畜糞當肥料，促進種養業協調循環發展，實現經濟效益、生態效益雙贏。三是支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范，創新農產品商流模式，提高農村商品流通的效率和效益。

　　治，就是要加大農業面源污染和農業生態治理力度。大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥。開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。全面實施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設，實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度。推進山水林田路綜合治理，加大污水和垃圾處理力度。建立健全農業生態環境保護責任制，加強監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。

　　保，就是無論如何都要把糧食這個根基和命脈保住。不管怎么調，吃飽飯是第一條。飯都吃不飽，什么都干不成。農業調結構轉方式，從主要追求產量轉到數量質量效益并重上來，并不是說產量不再重要，更不是說糧食生產可以放松。我國有13億多人口，而且還在繼續增加，人們的消費水平也在不斷提高，糧食安全絕對不能出任何問題。只有糧食安全有了保障，我們應對各種風險挑戰才有底氣。為此，中央提出三點要求：一要嚴防死守，把耕地保住。全面開展永久基本農田劃定工作，把口糧生產能力落實到田塊地頭。二要繼續加大政策支持力度，把農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性保住。三要大興農田水利，推動農業科技創新，把糧食豐產豐收的基礎打牢夯實。