“標準是評判農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的法律準繩。”全國人大代表、佑康集團董事長(cháng)戴天榮說(shuō)，確保人民群眾“舌尖上的安全”，“最嚴謹的標準”是前提，農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、健全的農獸藥殘留標準體系是基礎。為此，亟需建立農獸藥殘留標準“準許制”管理制度。

　　要判定農產(chǎn)品和食品是否“合規”，首先就必須有“規”。戴天榮認為，從我國近年來(lái)的監管實(shí)踐和司法實(shí)踐看，我國農獸藥殘留標準仍然存在兩大問(wèn)題，突出表現為“缺”——

　　“明物質(zhì)”缺標準，主要指已登記使用的農獸藥和已明令禁限用的物質(zhì)。我國登記使用的農藥620多種，目前僅對其中387種農藥制定了3647項限量指標。我國登記的獸藥350種，但僅對94種獸藥制定限量551個(gè)。

　　由于標準缺失，基層監管工作十分尷尬。比如對于超范圍使用農獸藥的問(wèn)題，在監管實(shí)踐中由于缺乏判定標準，即便檢出也難以處罰。

　　“暗物質(zhì)”缺預防，主要是新出現或者可能出現的危害物質(zhì)。這類(lèi)物質(zhì)既難預知，也難監管，往往一經(jīng)發(fā)現就會(huì )在全產(chǎn)業(yè)鏈傳導，造成全國性甚至全球性恐慌。對于這些危害物質(zhì)或者潛在危害物質(zhì)，我國一直以來(lái)缺乏行之有效的辦法，只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。

　　戴天榮提出，可借鑒國際做法和我國對食品添加劑的管理經(jīng)驗，盡快將農獸藥殘留標準管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”轉變?yōu)?ldquo;法不允許即禁止”的“準許制”，探索建立“準許標準、一律標準、豁免標準”三位一體的農獸藥殘留標準管理新制度。

　　“準許制”的核心思想是預防未知和未知從嚴——農產(chǎn)品和食品中不得含有“準許列表”之外的危害物質(zhì)，“準許列表”之外的物質(zhì)都執行“一律標準”，一般是不得檢出。而“準許列表”之內的物質(zhì)都會(huì )有一個(gè)具體的限量值，至少先有“規”，哪怕暫時(shí)不完善。

　　為此，他建議將“準許制”寫(xiě)入《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律高度予以確立。同時(shí)，要創(chuàng )新方式方法，建立農獸藥殘留標準制定與農獸藥登記許可聯(lián)動(dòng)、與質(zhì)量安全監測聯(lián)動(dòng)、與農產(chǎn)品國際貿易聯(lián)動(dòng)、與國際標準制定聯(lián)動(dòng)的新機制。